Strukturni aspekti

Based on experience in the practical application of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 and in view of Regulation (EU, Euratom) 2025/2445 of the European Parliament and of the Council of 26 November 2025 on the statute and funding of European political parties and European political foundations (recast) (the "Regulation"), which repeals and replaces Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014, the Authority for European Political Parties and European Political Foundations (the "Authority") endeavours to provide access to an updated set of non-exhaustive elements of guidance for European political parties and European political foundations. Any guidance provided by the Authority does not affect the binding and directly applicable character of the Regulation. Moreover, such guidance will remain subject to adaptation as experience further builds up and/or the legislative framework changes.

Provjera pridruženih zastupnika u Europskom parlamentu – individualno članstvo/članstvo na temelju stranke članice

Ne dovodeći u pitanje pozive na doprinose Europskog parlamenta i konačnu odluku dužnosnika za ovjeravanje Europskog parlamenta o prijavama, Tijelo za europske političke stranke i europske političke zaklade provjerava zahtjeve europskih političkih stranaka koji se odnose na njihove pridružene zastupnike u Europskom parlamentu u kontekstu godišnjeg financiranja Unije.

U tom pogledu Tijelo provjerava:

U pogledu prijava za članstvo na temelju stranke članice:
- je li politička stranka na čijoj je listi prijavljeni zastupnik u Europskom parlamentu izabran stvarna članica europske političke stranke na krajnji datum za podnošenje prijava za financiranje, tj.je li plaćena posljednja članarina ili, ako ona ne postoji, postoje li drugi dokazi o nedavnom stvarnom sudjelovanju u aktivnostima europske političke stranke,
- je li dotični zastupnik na konačni datum za podnošenje prijava za financiranje bio član dotične stranke članice.
U pogledu prijava za individualno članstvo: je li dotični zastupnik postao individualni član europske političke stranke te je i dalje bio njezin član na zadnji dan za podnošenje prijava za financiranje. Te će provjere biti posebno važne za nove zastupnike u Europskom parlamentu ili zastupnike koji prethodno nisu bili prijavljeni kao individualni članovi.

Tijelo je europskim političkim strankama dostavilo obrasce kojima se olakšava provjera prethodno navedenih točaka. Ako u materijalima za prijavu europske političke stranke nedostaju obrasci, nepotpuni su ili se pojave druga pitanja u pogledu jasnoće ili točnosti, Tijelo će provesti dodatne provjere, uključujući, prema potrebi, traženjem dodatne dokumentacije u skladu s člankom 24. stavkom 4. Uredbe (EU, Euratom) br. 1141/2014.

Stvarno članstvo

· Mora postojati stvarna veza sa stankama i organizacijama članicama. Odnos stvarnog članstva postoji, među ostalim, ako stranke ili organizacije članice uživaju cijeli niz prava i obveza, primjerice u pogledu glasovanja, sudjelovanja ili pristupa dokumentima.

· Nadalje, jedan od uvjeta za stvarno članstvo je plaćanje odgovarajuće članarine. Dok se članarina ne plati, potrebno je dokazati da je stranka ili organizacija članica stvarno i dokazivo sudjelovala u aktivnostima podnositelja zahtjeva za registraciju.

· Kako bi se utvrdilo stvarno članstvo europskih političkih stranaka, Tijelo može provjeriti i postoji li očita neusklađenost između političkog programa podnositelja zahtjeva za registraciju, kao europske političke stranke, i političkog programa bilo koje od stranaka članica.

Razdvajanje europske političke stranke i njezine pridružene europske političke zaklade

Prema članku 3. stavku 3. Uredbe (EU, Euratom) br. 1141/2014 potrebno je osigurati razdvajanje svakodnevnog upravljanja, upravljačkih struktura i računa svake europske političke stranke i pridružene europske političke zaklade.

Kad je riječ o zasebnim upravljačkim strukturama, to posebno znači da upravljačka tijela obiju organizacija moraju ostati ne samo formalno odvojena nego i strukturno sposobna donositi odluke o upravljanju neovisno jedno o drugome u praksi.
- Čimbenici koje u tom pogledu treba ocijeniti obuhvaćaju postupke donošenja odluka sadržane u statutima i provedbenim odredbama obiju organizacija, posebno u pogledu određivanja vrijednosti glasačkih prava nositelja dužnosti u upravljačkim tijelima obiju organizacija i svih izvršnih ovlasti izravno dodijeljenih tom dužnosniku.
- Stoga bi trebalo isključiti mogućnost da ta osoba, svojevoljno i bez potrebe za traženjem većine u upravljačkom tijelu te organizacije, nametne jednoj od dviju organizacija odluku koju je donijela predmetna druga organizacija ili koja je donesena u ime te druge organizacije. Stoga bi konkretne ovlasti zamjene dodijeljene dužnosti predviđenoj za tu osobu mogle biti od dodatne važnosti. .
- Kad je riječ o svakodnevnom upravljanju, potpuna istovjetnost osoblja nije dopuštena. U slučaju djelomičnog preklapanja Tijelo će ispitati je li ipak osigurana dostatna razina operativne autonomije obaju subjekata.

Provjera pridruženih zastupnika u Europskom parlamentu – članstvo zastupnika u političkim strankama na razini država članica i u političkim organizacijama trećih zemalja

Potencijalno članstvo zastupnika u Europskom parlamentu u europskim političkim strankama procjenjuje se na temelju članka 17. stavka 3. Uredbe (EU, Euratom) br. 1141/2014 („Uredba").

S obzirom na to, zastupnik u Europskom parlamentu koji je član političke stranke na razini države članice ne može se računati kao član europske političke stranke koja nije ona čiji je nacionalna politička stranka stvarna članica.
Međutim, zastupnik u Europskom parlamentu koji je član političke organizacije treće zemlje koja je „pridruženi član" u nekoj drugoj europskoj političkoj stranci nije u istom položaju jer se politička organizacija treće zemlje ne može smatrati stvarnom članicom s obzirom na sudsku praksu o članku 2. Uredbe (vidjeti presudu Općeg suda od 25. studenoga 2020., ACRE/EP, T-107/19).
Kada je riječ o provjerama koje provodi Tijelo, i ne dovodeći u pitanje procjene dužnosnika za ovjeravanje Europskog parlamenta, zastupnik u Europskom parlamentu može se stoga ubrojiti u individualne članove europske političke stranke koja nije europska politička stranka čiji je politička organizacija tog zastupnika iz treće zemlje „pridružena članica" ako se dokaže individualno članstvo.

Ništa od navedenog ne dovodi u pitanje provjere konkretnih okolnosti, posebno u kontekstu zahtjeva za financiranje upućenog Europskom parlamentu, kao ni smjernice Tijela o zaštitnim mjerama protiv vanjskog upletanja.

Zaštitne mjere protiv vanjskog upletanja

U skladu s člankom 10. stavkom 4. Ugovora o Europskoj uniji te člankom 2. stavkom 1., člankom 2. stavkom 4., člankom 3. stavkom 1. točkom (b) i člankom 3. stavkom 2. točkom (e) Uredbe (EU, Euratom) br. 1141/2014, u odnosima s europskim političkim strankama ili europskim političkim zakladama potrebno je razlikovati građane ili subjekte iz EU-a i one koji nisu iz EU-a. Osim posljedica za doprinose i donacije, potreban je oprez u pogledu opsega sudjelovanja građana ili subjekata koji nisu iz EU-a u upravljačkim strukturama europskih političkih stranaka i zaklada.

Posebno se mora osigurati da osobe koje nemaju državljanstvo EU-a ili subjekti izvan EU-a ne mogu, pojedinačno ili kolektivno,
- poduzimati mjere protiv ili
- blokirati većinu građana ili članova EU-a koji glasuju u upravljačkim tijelima europske političke stranke ili europske političke zaklade.