Structurele aspecten

Onverminderd de verzoeken voor bijdragen van het Europees Parlement en het definitieve besluit van de ordonnateur van het Europees Parlement over de verzoeken, verifieert de Autoriteit voor Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen de informatie van Europese politieke partijen betreffende hun aangesloten EP-leden in het kader van de jaarlijkse financieringsexercitie van de Unie.

In dit verband verifieert de Autoriteit:

• wat betreft claims van lidmaatschap namens een aangesloten partij:
  • of de politieke partij op de lijst waarvan het EP-lid in kwestie verkozen is op de uiterste datum voor het indienen van verzoeken om financiering daadwerkelijk lid was van de Europese politieke partij, d.w.z. of het laatste lidmaatschapsgeld is betaald of, bij ontstentenis daarvan, of er ander bewijs van recente daadwerkelijke deelname aan de activiteiten van de Europese politieke partij voorligt;
  • of het EP-lid in kwestie op de uiterste datum voor het indienen van verzoeken om financiering lid was van de aangesloten partij;
• wat betreft claims van individueel lidmaatschap: of het EP-lid in kwestie op de uiterste datum voor het indienen van verzoeken om financiering individueel lid van de Europese politieke partij was en is gebleven. Deze controles zijn in het bijzonder belangrijk voor nieuwe EP-leden of EP leden die voorheen niet als individuele leden waren aangemeld.

De Autoriteit heeft Europese politieke partijen formulieren doen toekomen die verificatie van bovenstaande punten vergemakkelijken. In het geval van ontbrekende of niet volledig ingevulde formulieren, of indien het verzoek dat de Europese politieke partij indient onduidelijk of onnauwkeurig is, verricht de Autoriteit aanvullende verificaties, waaronder in voorkomend geval middels verzoeken om aanvullende documentatie in overeenstemming met artikel 24, lid 4, van Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014.

· Er moet een echte lidmaatschapsband met de aangesloten partijen of organisaties bestaan. Hiervan is onder meer sprake indien de aangesloten partijen of organisaties een uitgebreide waaier van rechten en plichten hebben, bijvoorbeeld met betrekking tot stemmen/deelname/toegang tot documenten.

· Alleen als er een passende bijdrage wordt betaald, is er sprake van een echte lidmaatschapsband. Totdat een dergelijke lidmaatschapsbijdrage is betaald, moet worden aangetoond dat de aangesloten partij of organisatie daadwerkelijk en aantoonbaar heeft deelgenomen aan activiteiten van de partij die om registratie verzoekt.

· Om vast te stellen of een echt lidmaatschap van Europese politieke partijen bestaat, kan de Autoriteit ook nagaan of er een kennelijke tegenstrijdigheid is tussen het politieke programma van de partij die om registratie als Europese politieke partij verzoekt en dat van een van de bij haar aangesloten partijen.

• Volgens artikel 3, lid 3, van Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 moet de scheiding tussen de respectievelijke dagelijkse leiding, bestuursstructuren en financiële rekeningen van elke Europese politieke partij en de daaraan verbonden Europese politieke stichting worden verzekerd.


• Met betrekking tot de respectievelijke bestuursstructuren betekent dit met name dat de bestuursorganen van beide organisaties niet alleen formeel gescheiden moeten blijven, maar ook structureel in staat moeten zijn om in de praktijk onafhankelijk van elkaar bestuursbesluiten te nemen.
  
  
  • Tot de in dit verband te beoordelen factoren behoren de besluitvormingsprocedures die zowel in de statuten van de organisaties als in de uitvoeringsbepalingen zijn opgenomen, met name wat betreft de weging van de stemrechten van de ambtsdrager in de bestuursorganen van beide organisaties en de uitvoerende bevoegdheden die rechtstreeks aan die ambtsdrager zijn verleend.
  
  
  • Bijgevolg moet worden uitgesloten dat de betrokken persoon een van de twee organisaties op eigen initiatief en zonder dat hij op zoek dient te gaan naar een meerderheid in een bestuursorgaan van die organisatie, een door of namens de andere organisatie genomen besluit kan opleggen. De concrete vervangingsbevoegdheden die met het voor de persoon beoogde ambt samengaan, kunnen dus ook van belang zijn.
  
  
  • Wat de respectievelijke dagelijkse leiding betreft, mag het personeel niet volledig identiek zijn. In geval van gedeeltelijke overlapping zal de Autoriteit nagaan of een voldoende mate van operationele autonomie van beide entiteiten desalniettemin gewaarborgd is.

Potentieel lidmaatschap van een lid van het Europees Parlement van verschillende Europese politieke partijen wordt beoordeeld op basis van artikel 17, lid 3, van Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 (de "verordening").

• Gezien het bovenvermelde kan een lid van het Europees Parlement dat lid is van een politieke partij op lidstaatniveau niet worden geteld voor een andere Europese politieke partij dan de partij waarvan de nationale politieke partij daadwerkelijk lid is.
• Een lid van het Europees Parlement dat lid is van een politieke organisatie in een derde land die "geaffilieerd lid" is van een andere Europese politieke partij is evenwel niet in dezelfde positie, aangezien een politieke organisatie in een derde land in het licht van de jurisprudentie betreffende artikel 2 van de verordening (zie in het bijzonder het arrest van het Gerecht van 25 november 2020, ACRE tegen Europees Parlement, T-107/19) niet kan worden beschouwd als een partij die daadwerkelijk lid is.
• Wat de verificaties van de Autoriteit betreft, en onverminderd de beoordelingen van de ordonnateur van het Europees Parlement, kan een lid van het Europees Parlement derhalve niet als individueel lid worden geteld voor een andere Europese politieke partij dan de Europese politieke partij waarvan de politieke organisatie in een derde land van dat lid "geaffilieerd lid" is, indien het individuele lidmaatschap is aangetoond.

Al het bovenvermelde geldt onverminderd de verificaties van concrete omstandigheden, in het bijzonder in de context van het verzoek voor financiering van het Europees Parlement, alsook de adviezen van de Autoriteit betreffende waarborgen tegen buitenlandse inmenging.

I. Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 (materieel en sanctiekader dat van toepassing is op feiten die zich uitsluitend vóór de inwerkingtreding van Verordening (EU, Euratom) 2025/2445 hebben voorgedaan)

• Overeenkomstig artikel 10, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en artikel 2, leden 1 en 4, artikel 3, lid 1, punt b), en artikel 3, lid 2, punt e), van Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 moet er een onderscheid worden gemaakt tussen EU- en niet-EU-burgers of -entiteiten in hun betrekkingen met Europese politieke partijen of Europese politieke stichtingen. Naast de gevolgen voor bijdragen en donaties is voorzichtigheid geboden ten aanzien van de mate waarin niet-EU-burgers of -entiteiten deelnemen aan de bestuursstructuren van Europese politieke partijen en stichtingen.


• Er moet met name voor worden gezorgd dat personen zonder EU-burgerschap of niet-EU-entiteiten, individueel of collectief, niet de mogelijkheid hebben om:
  
  
  • een handelwijze op te dringen die ingaat tegen een meerderheid van de stemmen van EU-burgers of leden in de bestuursorganen van een Europese politieke partij of Europese politieke stichting, of
  
  
  • een dergelijke meerderheid te blokkeren;

II. Verordening (EU, Euratom) 2025/2445 (van toepassing op feiten die zich voordoen of voortduren na de inwerkingtreding, met uitzondering van financieringsbepalingen die van toepassing zijn vanaf het begrotingsjaar 2027, en onder voorbehoud van overgangsperioden voor de vaststelling van nieuwe bepalingen en modaliteiten om een soepele en doeltreffende toepassing te waarborgen)

Overeenkomstig artikel 10, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en artikel 4, lid 3, en artikel 6, lid 1, punt k), van Verordening (EU, Euratom) 2025/2445 moet er een onderscheid worden gemaakt tussen EU- en niet EU burgers of -entiteiten in hun betrekkingen met Europese politieke partijen of Europese politieke stichtingen. Overeenkomstig de verordening kunnen de statuten van een Europese politieke partij of een Europese politieke stichting lidmaatschap toestaan van politieke partijen en organisaties uit derde landen, gedefinieerd als "geassocieerde aangesloten partijen" of "geassocieerde aangesloten organisaties". Deze partijen en organisaties moeten hun zetel hebben in:

• een EVA-land (zie geactualiseerde lijst),

• een voormalige EU-lidstaat (bv. het Verenigd Koninkrijk),

• een kandidaat-lidstaat (zie geactualiseerde lijst), een land dat de euro als officiële munteenheid mag gebruiken op basis van een monetaire overeenkomst met de EU (zie geactualiseerde lijst),

• een partnerland dat een stabilisatie- en associatieovereenkomst met de EU heeft gesloten (zie geactualiseerde lijst), of

• een land waarmee de EU een associatieovereenkomst heeft gesloten waarbij een diepe en brede vrijhandelsruimte tot stand wordt gebracht (zie geactualiseerde lijst).

Als Europese politieke partijen of Europese politieke stichtingen van deze mogelijkheid gebruik willen maken, moet in de statuten worden gewaarborgd dat:

• alle in stemming gebrachte voorstellen de steun krijgen van een meerderheid van leden die hun zetel in de Europese Unie hebben of die burger van de Europese Unie zijn;

• door geassocieerde aangesloten partijen of geassocieerde aangesloten organisaties uitgebrachte stemmen niet doorslaggevend zijn om een meerderheid te behalen. Deze stemmen worden echter wel geregistreerd;

• geassocieerde aangesloten partijen of geassocieerde aangesloten organisaties evenmin de mogelijkheid hebben om individueel of collectief een handelwijze op te dringen die ingaat tegen een meerderheid van de stemmen van burgers van de Unie of leden van de betrokken Europese politieke partij, of een dergelijke meerderheid te blokkeren;

• in het geval van Europese politieke partijen: vertegenwoordigers van geassocieerde aangesloten partijen geen gedelegeerde uitvoerende bevoegdheden in de bestuursorganen kunnen krijgen;

• in het geval van Europese politieke stichtingen: de statuten moeten een even doeltreffende waarborg bevatten tegen unilaterale beslissings- of vertegenwoordigingsbevoegdheden van natuurlijke personen die geen burger van de Unie zijn.