Eurooppalainen kampanja-toimintasuunnitelma

Asetus (EU, Euratom) N:o 1141/2014 ei sinällään kiellä käyttämästä vaikuttajia kampanjoinnissa. Viranomainen haluaa kuitenkin kiinnittää huomiota siihen yleiseen periaatteeseen, että Euroopan tason poliittisten puolueiden toimia ei saa ulkoistaa Euroopan tason poliittisiin puolueisiin sovellettavien sääntöjen kiertämiseksi. Vaikuttajien samoin kuin muiden Euroopan tason poliittiseen puolueeseen sopimussuhteessa olevien palveluntarjoajien toiminnan katsotaan olevan rinnastettavissa Euroopan tason poliittisen puolueen toimintaan.

Tästä syystä Euroopan tason poliittisten puolueiden on erityisesti kiinnitettävä vaikuttajien huomio

• vaatimukseen noudattaa koko kampanjan ajan unionin arvoja ja sovellettavia sääntöjä, myös kansallisia sääntöjä (katso edellä julkaistu E-CAP-kirje, 25. toukokuuta 2023). Tämä merkitsee erityisesti sitä, että on noudatettava viestintävälineitä ja poliittista mainontaa koskevia kansallisia sääntöjä, kunnes uusi asetus poliittisesta mainonnasta tulee voimaan.

• Vaatimus olla loukkaamatta kampanjassa henkilötietojen suojaa koskevia sääntöjä, mukaan lukien asetuksen 10 a artiklan perusteella. Tämä merkitsee erityisesti sitä, että syväväärennösten tai muunmuotoisten varastettujen henkilötietojen esittäminen tai niihin viittaaminen on kiellettyä.

• Tarvittaessa sovelletaan asetuksen 22 artiklan 1 kohdan rahoitusta koskevia kieltoja ja yhteisten toimien riskien vähentämiseen liittyviä periaatteita (katso edellä julkaistut yleiset ohjeet ja E-CAP-kirje). Tämä merkitsee erityisesti sitä, että Euroopan tason poliittinen puolue voi antaa rahoitusta sopimuskumppaneille ainoastaan vaikuttamistoimintaan, jos ja siinä määrin kuin tällä ei rahoiteta epäsuorasti toista, erityisesti kansallista, puoluetta.

• Samoin sovelletaan asetuksen 20 artiklan mukaisia lahjoituksia koskevia kieltoja ja velvollisuuksia, etenkin jos palveluja tarjotaan veloituksetta tai tapauksen mukaan alle markkinahintaan (katso tästä alennettua hintaa koskevat ohjeethttps://www.appf.europa.eu/appf/fi/guidance/donations-and-contributions).

Asetuksen 21 artiklaa ei sovelleta Euroopan tason poliittisiin säätiöihin vaan ainoastaan Euroopan tason poliittisiin puolueisiin.

Asetuksen 22 artiklan mukaista kieltoa rahoittaa suoraan tai välillisesti muita poliittisia puolueita tai ehdokkaita sovelletaan edelleen asetuksen 21 artiklan rinnalla. Vastuuviranomainen muistuttaa edellä esitetyistä 22 artiklan noudattamista koskevista arviointiperusteista.

Samaan aikaan asetuksen 21 artiklassa kannustetaan Euroopan tason poliittisia puolueita käymään omia EU-vaalikampanjoitaan. Kampanjoiden on oltava unionin arvojen mukaisia, ja ne täydentävät niiden jäsenpuolueiden kampanjoita mutta ovat kuitenkin niistä erillisiä.

Tämä pätee myös, jos Euroopan tason poliittisen puolueen kärkiehdokas on samaan aikaan ehdokkaana Euroopan parlamentin vaaleissa jossakin EU:n jäsenvaltiossa. Tästä seuraa, että Euroopan tason poliittisilla puolueilla on oikeus rahoittaa Euroopan parlamentin vaaleihin liittyviä kampanjoita, myös jos Euroopan tason poliittisen puolueen kärkiehdokas on samaan aikaan ehdokaslistalla jossakin jäsenvaltiossa, kunhan ne noudattavat asetuksen 22 artiklan 1 kohtaa edellä tarkemmin esitetyllä tavalla.

Tämän johdosta vastuuviranomainen muistuttaa yhdessä Euroopan parlamentin varainhoidon pääosaston kanssa vuonna 2018 laadituista viidestä ohjaavasta periaatteesta, jotka koskevat Euroopan tason poliittisten puolueiden EU-vaaleihin liittyviä kampanjoita:

• laajuus - ylikansallinen (ts. mukana on useita jäsenvaltioita)
• sisältö - painopiste Eurooppaa koskevissa aiheissa
• omistajuus - Euroopan tason poliittisen puolueen vastuu
• tekijyys - Euroopan tason poliittisen puolueen näkyvyys ja
• kansallisen lainsäädännön noudattaminen.

Jotta voidaan helpottaa näiden periaatteiden käytännön täytäntöönpanoa ja valvoa etupainotteisesti niiden noudattamista, vastuuviranomainen on kehittänyt EU-vaalien kampanjoinnin toimintasuunnitelman ("E-CAP"). Väline auttaa Euroopan tason poliittisia puolueita sovellettavien sääntöjen ja periaatteiden huomioimisessa kampanjasuunnittelussa. Tärkeitä keinoja noudattamiseen liittyviä riskien vähentämiseksi ovat esimerkiksi Euroopan tason poliittisen puolueen osallistuminen kärkiehdokkaan ("Spitzenkandidat/-in") toimintaan ja sen selkeä näkyvyys.

Vaikka kansallisten viranomaisten kanssa voidaan käydä keskusteluja EU-vaaleihin liittyvästä kampanjoinnista, näiden kansallisiin puolueisiin tai ehdokkaisiin liittyvillä arvioinneilla esimerkiksi siitä, voidaanko Euroopan tason poliittisen puolueen yhteiseen toimintaan myöntämä osarahoitus katsoa kyseisen puolueen tai ehdokkaan tuloksi puoluerahoitusta koskevan kansallisen lain nojalla, ei ole vaikutusta vastuuviranomaisen asetuksen 22 artiklan 1 kohdan mukaiseen arviointiin. Vastuuviranomainen on tarvittaessa yhteydessä jäsenvaltioihin helpottaakseen sääntelykehyksen kahden toisiaan täydentävän tason eli asetuksen ja kansallisen lainsäädännön sopusointuista soveltamista.

Asetuksessa (EU, Euratom) N:o 1141/2014 ei sinällään kielletä yhteistyöhön perustuvaa Euroopan tason kampanjointia, johon osallistuu useita Euroopan tason poliittisia puolueita, mutta sen yhteydessä eivät saa sekoittua siihen osallistuvien Euroopan tason poliittisten puolueiden rahoitus, identiteetit tai päätöksentekoprosessit. Konkreettisesti Euroopan tason poliittisten puolueiden yhteistyöhön perustuvaan kampanjointiin sovelletaan seuraavia rajoituksia:

Toiminnan rahoitusta tässä yhteydessä käsitellään 22 artiklan 1 kohdan nojalla.

Viranomainen arvioi siksi kansallisten puolueiden kanssa toteutettavien yhteisten toimien tavoin sitä, onko jokin Euroopan tason poliittinen puolue antanut suoraa tai välillistä rahoitusta toiselle Euroopan tason poliittiselle puolueelle. Välillistä rahoitusta arvioidaan seuraavien jäljempänä esiteltävien kriteerien perusteella:

• Kunkin toimintaan osallistuvan Euroopan tason poliittisen puolueen johdonmukainen näkyvyys
  
• Kunkin toimintaan osallistuvan Euroopan tason poliittisen puolueen vastuu toiminnasta
  
• Yhteisrahoitusosuuden on oltava realistisella tavalla oikeassa suhteessa kunkin toimintaan osallistuvan Euroopan tason poliittisen puolueen osallistumiseen kokonaisuudessaan
  

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 21 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja Euroopan parlamentin vaaleihin liittyviä kampanjoita toteuttavat Euroopan parlamentin vaaleihin osallistumisen muotona asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 3 artiklan 1 kohdan d alakohdan nojalla Euroopan tason poliittiset puolueet eivätkä yhteistyöfoorumit, joilla häivytetään tai syrjäytetään puolueet. Tämä tarkoittaa myös, että Euroopan tason poliittisten puolueiden johtoelimet eivät voi sallia toisen Euroopan tason poliittisen puolueen johtoelinten tai Euroopan tason poliittisten puolueiden ulkopuolisten päätöksentekorakenteiden ohjaavan niitä kampanjastrategiassa tai kampanjatoimien toteuttamisessa. Sääntöperusteisten päätöksentekomenettelyjen on pysyttävä erillisinä, eikä (kampanjointia koskevaa) päätöksentekoa voida siirtää yleisesti yhdeltä osapuolelta toiselle tai ulkopuoliselle foorumille.

Tämän vuoksi vastuuviranomaisen ohjeita EU-vaalien kampanjoinnin toimintasuunnitelmasta ("E-CAP"; katso edellä) ja Euroopan parlamentin vaaleihin osallistumisen todentamista sovelletaan edelleen erikseen, ja niiden on osoitettava, että kukin yhteistyöhön perustuvaan kampanjointiin osallistuva Euroopan tason poliittinen puolue on riittävän itsenäinen päätöksenteossaan.

Näillä tiedoilla ei ole vaikutusta Euroopan parlamentin tulojen ja menojen hyväksyjän toimivaltansa puitteissa suorittamaan arviointiin.

• Euroopan tason poliittisen puolueen suorittama kärkiehdokkaan nimeäminen Euroopan parlamentin vaaleihin samoin kuin kärkiehdokkaan osallistuminen kyseisen Euroopan tason poliittisen puolueen toimintaan ovat keskeisiä seikkoja, jotka tekevät kyseisen Euroopan tason poliittisen puolueen kampanjasta luonteeltaan eurooppalaisen. Tästä syystä kärkiehdokkaat yleisesti vähentävät Euroopan tason poliittisen puolueen kampanjaan liittyviä laiminlyöntiriskejä samoin kuin heidän henkilökohtaiseen toimintaansa liittyviä riskejä, edellyttäen että heidät esitellään eurooppalaisina kärkiehdokkaina ja he ajavat poliittista hanketta koko Euroopan unionin hyväksi.

• Euroopan tason poliittisen puolueen EU-vaalikampanjaansa nimeämät ja esittämät kärkiehdokkaat vähentävät erityisesti asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 22 artiklan 1 kohtaan liittyviä laiminlyöntiriskejä. Koska Euroopan tason poliittisten puolueiden EU-vaalikampanjat ovat luonteeltaan ylikansallisia, tämä laiminlyöntiriskejä vähentävä vaikutus toteutuu myös jäsenvaltiossa, jossa kärkiehdokkaat ovat samanaikaisesti ehdokkaina Euroopan parlamentin vaaleissa kansallisella tai alueellisella tasolla, edellyttäen että heidät esitellään eurooppalaisina kärkiehdokkaina ja he ajavat poliittista hanketta koko Euroopan unionin hyväksi.

• Asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 21 artiklan 1 kohdan mukaan ainoastaan Euroopan tason poliittisen puolueen nimeämät ehdokkaat voivat olla kärkiehdokkaita. Edellä mainitut riskejä vähentävät vaikutukset alkavat vasta nimeämishetkestä ja koskevat ainoastaan nimeävää Euroopan tason poliittista puoluetta.

• Viranominen painottaa seuraavia riskejä vähentäviä tekijöitä logojen yhteydessä edellä mainittujen rajoitusten mukaisesti ja konkreettista E-CAP-arviointia rajoittamatta:
  
  
  • Euroopan tason poliittisten puolueiden logo on selkeästi näkyvillä
  
  
  • Aiheet, joilla on rajatylittävää merkitystä, säilyvät samoina useissa jäsenvaltioissa toteutettavissa kampanjointitoimissa.

• Edellä mainittuun riskiä vähentävään kärkiehdokkaaseen voidaan turvautua vain, jos ehdokkaan on nimennyt Euroopan tason poliittinen puolue eikä pelkästään jäsenpuolue ja hän kampanjoi Euroopan tason poliittisen puolueen puolesta eri jäsenvaltioissa.

• Laiminlyöntiriskit ovat korkeat, jos kansallinen ehdokas käyttää Euroopan tason poliittisen puolueen logon rinnalla kansallista logoa ja jos kansallinen logo ja kansallinen ehdokas yhdessä veisivät esittelyssä huomattavasti enemmän tilaa kuin Euroopan tason poliittinen puolue ja sen logo samassa yhteydessä (ja kansalliset puolueet ja ehdokkaat saattaisivat näin ollen näyttäytyä tällaisen kampanjoinnin pääasiallisina edistäjinä, mikä voi aiheuttaa epäilystä kampanjan omistajuutta koskevan kriteerin noudattamisesta).

Euroopan tason poliittisten puolueiden EU-vaalikampanjoinnin kansalliseen rahoitukseen sovelletaan asetusta (EU, Euratom) N:o 1141/2014 ja, siltä osin kuin asiaa ei säännellä kyseisellä asetuksella tai sitä säännellään sillä vain osittain, sen jäsenvaltion kansallista lainsäädäntöä, jossa puolueen kotipaikka sijaitsee, tai toiminnan osalta sen jäsenvaltion kansallista lainsäädäntöä, jossa toimintaa toteutetaan (asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 14 artiklan 1 ja 2 kohta).

Vastuuviranomainen valvoo asetuksen sääntöjä Euroopan tason poliittisten puolueiden osalta ottaen huomioon seuraavat:

• Vastuuviranomaisen rekisteröimien Euroopan tason poliittisten puolueiden ei voida katsoa olevan "ulkomaisia" toimijoita missään jäsenvaltiossa, sillä niillä on eurooppalainen oikeushenkilöllisyys asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 12 artiklan mukaisesti.
• Asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti Euroopan tason poliittiset puolueet voivat käyttää rahoitustaan omiin EU-vaalikampanjoihinsa (ks. myös edellä esitetyt ohjeet Eurooppalainen kampanja -toimintasuunnitelmasta), sanotun kuitenkaan rajoittamatta kansallisten vaalisääntöjen soveltamista. Tähän ei vaikuta se, onko niillä jäsenpuolueita jäsenvaltioissa, joissa kampanjointia harjoitetaan, tai onko niiden jäsenpuolueilla ehdokkaita EU-vaaleissa.
• Asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 24 artiklan 1 kohdan, luettuna yhdessä asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 20-22 artiklan kanssa, mukaisesti vastuuviranomainen valvoo Euroopan tason poliittisten puolueiden vaalikampanjoiden rahoituskuluja. Tätä asiaa säännellään asetuksella (EU, Euratom) N:o 1141/2014, joten asetus on tässä yhteydessä ensisijainen kansalliseen lainsäädäntöön nähden.

Kansallisten viranomaisten vastuulla on edelleen valvoa, että kansalliset poliittiset puolueet, myös Euroopan tason poliittisen puolueen jäsenpuolueet, noudattavat kansallista lainsäädäntöä. Tämän vuoksi asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 28 artiklan 1 kohdan mukainen tietojen vaihto voi olla erittäin hyödyllistä, kun Euroopan tason poliittiset puolueet ja jäsenvaltioiden poliittiset puolueet toteuttavat yhteisiä toimia kentällä (ks. vastuuviranomaisen ohjeet ).