Eiropas kampaņas darbības plāns

T. s. ietekmētāju izmantošana pati par sevi nav aizliegts kampaņu instruments no Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 ("Regula") viedokļa. Iestāde tomēr vēlas pievērst uzmanību vispārējam principam, ka ar Eiropas politisko partiju darbību nodošanu ārpakalpojumu sniedzējam nedrīkst apiet noteikumus, kas piemērojami pašām Eiropas politiskajām partijām. Konkrētāk, ietekmētāju vai citu pakalpojumu sniedzēju, kas darbojas līgumattiecību ar Eiropas politisko partiju ietvaros, rīcība ir attiecināma uz pašu Eiropas politisko partiju.

Tas jo īpaši nozīmē, ka Eiropas politiskajai partijai būtu jāpievērš ietekmētāju uzmanība turpmāk minētajiem aspektiem.

• Prasībai visā kampaņas laikā ievērot Savienības vērtības un piemērojamos, tostarp valsts, noteikumus (skatīt iepriekš publicēto E-CAP 2023. gada 25. maija vēstuli). Tas jo īpaši nozīmē, ka ir jāievēro valsts tiesību akti mediju jomā un -- līdz brīdim, kad stāsies spēkā jaunā regula par politisko reklāmu -- valsts noteikumi par politisko reklāmu.

• Prasībai kampaņas laikā atturēties no personas datu aizsardzības noteikumu pārkāpumiem, tostarp ņemot vērā Regulas 10.a pantu. Tas jo īpaši nozīmē, ka nedrīkst rādīt t. s. dziļviltojumus vai cita veida zagtus personas datus vai atsaukties uz tiem.

• Attiecīgā gadījumā piemēro finansēšanas aizliegumus saskaņā ar regulas 22. panta 1. punktu un riska mazināšanas principus kopīgām darbībām (sk. E-CAP vēstuli un iepriekš publicētos vispārīgos norādījumus). Tas jo īpaši nozīmē, ka Eiropas politiskā partija var finansēt līgumslēdzējus t. s. ietekmēšanas darbībām tikai tad, ja tas nav netiešs citas partijas, jo īpaši valsts partijas, finansējums, un tikai tādā mērā, kādā tas nav uzskatāms par netiešu citas partijas finansēšanu.

• Regulas 20. pantā noteiktie aizliegumi un pienākumi attiecībā uz ziedojumiem ir piemērojami arī gadījumos, kad pakalpojumi tiek sniegti bez maksas vai, atkarībā no apstākļiem, par cenu, kas ir zemāka par tirgus cenu. (skatīt norādījumus par atlaidēm šeit: https://www.appf.europa.eu/appf/lv/guidance/donations-and-contributions).

Regulas 21. pants attiecas tikai uz Eiropas politiskajām partijām. Uz Eiropas politiskajiem fondiem tas neattiecas.

Papildus Regulas 21. pantam joprojām ir piemērojams Regulas 22. pantā noteiktais aizliegums tieši vai netieši finansēt citas politiskās partijas vai kandidātus. Iestāde atgādina par kritērijiem, kas izmantojami, lai izvērtētu to, vai ir ievēroti augstākminētie 22. panta noteikumi.

Vienlaikus Regulas 21. pantā Eiropas politiskās partijas tiek mudinātas veikt individuālas Eiropas vēlēšanu kampaņas, kurās jāturpina nodrošināt atbilstību Eiropas vērtībām un ar kurām papildina tajās ietilpstošo partiju kampaņas, tomēr skaidri nodalot abu veidu kampaņas.

Tas attiecas arī uz gadījumiem, kad Eiropas politiskās partijas vadošais kandidāts vienlaikus kandidē Eiropas Parlamenta vēlēšanās konkrētā ES dalībvalstī. Tādējādi Eiropas politiskajām partijām are ir tiesības sniegt finansiālu ieguldījumu Eiropas Parlamenta vēlēšanu kampaņās, tostarp gadījumos, kad Eiropas politiskās partijas vadošais kandidāts vienlaikus ir kādas dalībvalsts vēlēšanu sarakstā, ar nosacījumu, ka tās ievēro Regulas 22. panta 1. punktu, kā norādīts iepriekš.

Šajā sakarībā Iestāde atgādina par pieciem pamatprincipiem, kas būtu jāievēro Eiropas politisko partiju kampaņās, kuras tās īsteno saistībā ar Eiropas vēlēšanām (šie pamatprincipi ir izstrādāti 2018. gadā kopā ar Eiropas Parlamenta Finanšu ģenerāldirektorātu):

• tvērumu (transnacionāls (t. i., ietver vairākas dalībvalstis)),
• saturu (koncentrēšanās uz galvenokārt Eiropai aktuāliem tematiem),
• līdzdalību (Eiropas politiskās partijas atbildība),
• autorību (Eiropas politiskās partijas redzamība) un
• atbilstību valsts tiesību aktiem.

Lai veicinātu šo pamatprincipu praktisku ievērošanu un intensīvāk īstenotu atbilstības uzraudzības pārvaldību kampaņas sākumposmā, Iestāde ir izstrādājusi Eiropas kampaņu rīcības plāna ("E-CAP") instrumentu, kas palīdz Eiropas politiskajām partijām plānot kampaņas tā, lai tiktu ievēroti piemērojamie noteikumi un principi. Svarīgi atbilstības riska mazināšanas faktori ir, piemēram, līdzdalība vadošā kandidāta ("Spitzenkandidat/-in") aktivitātēs un izteikta Eiropas politiskās partijas redzamība.

Lai gan attiecībā uz Eiropas kampaņas pasākumiem var notikt informācijas apmaiņa ar valstu iestādēm, valstu iestāžu veiktie novērtējumi attiecībā uz valstu partijām vai kandidātiem (piemēram, gadījumos, kad Eiropas politisko partiju kopīgo darbību līdzfinansēšana saskaņā ar valsts politisko partiju finansēšanas tiesību aktiem var tikt uzskatīta par attiecīgo partiju vai kandidātu ieņēmumiem) neskar Iestādes novērtējumu saskaņā ar regulas 22. panta 1. punktu. Iestāde attiecīgos gadījumā sazinās ar dalībvalstīm, lai veicinātu regulas un valsts tiesību aktu kā divu savstarpēji papildinošu tiesiskā regulējuma līmeņu instrumentu saskaņotu piemērošanu.

No Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 viedokļa Eiropas mēroga sadarbības kampaņas, kurās piedalās dažādas Eiropas politiskās partijas, nav aizliegtas pašas par sevi, taču tajās nedrīkst apvienot ne dažādu iesaistīto Eiropas politisko partiju finansējumu, ne identitāti un lēmumu pieņemšanas procesus. Konkrētāk, uz Eiropas politisko partiju sadarbības kampaņām attiecas šādi ierobežojumi:

Šajā kontekstā darbību finansēšana tiks analizēta saskaņā ar 22. panta 1. punktu.

Tāpēc Iestāde, tāpat kā attiecībā uz kopīgām darbībām ar partijām valsts līmenī, izvērtēs, vai viena Eiropas politiskā partija ir sniegusi tiešu vai netiešu finansējumu otrai. Netiešo finansējumu novērtē, ņemot vērā šādus kritērijus, kas sīkāk paskaidroti iepriekš.

• Visu iesaistīto Eiropas politisko partiju konsekventa pamanāmība.
  
• Katras iesaistītās Eiropas politiskās partijas līdzdalības līmenis šajā pasākumā
  
• Līdzfinansējuma daļai jābūt reālistiski samērojamai ar katras iesaistītās Eiropas politiskās partijas vispārējo iesaistes pakāpi.
  

Eiropas vēlēšanu kampaņas Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 21. panta 1. punkta izpratnē kā dalības veidu Eiropas vēlēšanās saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 3. panta 1. punkta d) apakšpunktu veic Eiropas politiskās partijas, nevis sadarbības platformas, kas tās slēpj vai pārklāj. Tas nozīmē arī to, ka neviena no Eiropas politisko partiju vadošajām struktūrām kampaņas stratēģijas nolūkos vai kampaņas aktivitāšu īstenošanā nevar uzņemties saistības, ka tās vadīs attiecīgas citas Eiropas politiskās partijas vadošās struktūras vai arī struktūras, kas pieņem lēmumus ārpus kādas Eiropas politiskās partijas. Likumā noteiktajām lēmumu pieņemšanas procedūrām ir jāpaliek nošķirtām, un nav pieļaujama vispārēja (kampaņas) lēmumu pieņemšanas deleģēšana no vienas partijas citai vai ārējai platformai.

Līdz ar to Iestādes norādījumi par Eiropas Kampaņu rīcības plānu ("E-CAP") (sk. iepriekš) un līdzdalības pārbaudi Eiropas vēlēšanās joprojām tiek piemēroti atsevišķi, un katrai no Eiropas politiskajām partijām, kas iesaistītas kopīgā kampaņā, jāpierāda pietiekama lēmumu pieņemšanas autonomija.

Šī informācija neskar Eiropas Parlamenta kredītrīkotāja veikto novērtējumu atbilstoši tā kompetencei.

• Eiropas politiskās partijas izraudzītais vadošais kandidāts Eiropas vēlēšanām ("Spitzenkandidat/-in"), kā arī viņa dalība attiecīgās Eiropas politiskās partijas pasākumos ir galvenais faktors, kas nosaka attiecīgās Eiropas politiskās partijas kampaņas Eiropas raksturu. Tādējādi šie "Spitzenkandidaten" mazina atbilstības riskus attiecībā uz Eiropas politiskās partijas kampaņu kopumā, kā arī attiecībā uz individuālām darbībām to klātbūtnē, ar nosacījumu, ka viņi tiek norādīti kā Eiropas vadošie kandidāti un tādi, kas īsteno politisku projektu visai Eiropas Savienībai.

• Konkrētāk, šīs personas, ko Eiropas politiskā partija ir izraudzījusies un ar tiem iepazīstinājusi kā ar saviem "Spitzenkandidaten" dalībai Eiropas vēlēšanu kampaņā, samazina atbilstības riskus, ņemot vērā Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 22. panta 1. punktu. Ņemot vērā Eiropas politisko partiju Eiropas vēlēšanu kampaņu transnacionālo raksturu, šis atbilstības riska mazināšanas efekts attiecas arī uz dalībvalsti, kurā "Spitzenkandidaten" vienlaikus piedalās Eiropas Parlamenta vēlēšanu valsts vai reģionālajā līmenī, ar nosacījumu, ka viņi tiek izvirzīti kā Eiropas vadošie kandidāti un īsteno politisku projektu visai Eiropas Savienībai.

• Saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 21. panta 1. punktu "Spitzenkandidaten" var būt tikai Eiropas politiskās partijas norādītie kandidāti. Iepriekš minētā riska mazināšanas ietekme ir spēkā tikai no šāda izraudzīšanās brīža un tikai attiecībā uz Eiropas politisko partiju, kas kandidātu izraudzījusies.

• Ņemot vērā iepriekš minētos ierobežojumus un neskarot konkrētā E-CAP novērtējumu, Iestāde norāda uz šādiem riska mazinātājiem saistībā ar logotipu:
  
  
  • Skaidri redzami Eiropas politisko partiju logotipi
  
  
  • Pārrobežu nozīmes tēmas, kas būs vienādas kampaņu aktivitātēs vairākās dalībvalstīs.

• Uz iepriekš minēto riska mazinātāju "vadošais kandidāts" ("Spitzenkandidat/-in") var atsaukties tikai tad, ja šādu kandidātu izvirza pati Eiropas politiskā partija, nevis tikai kāda dalībpartija, un ja šis kandidāts Eiropas politiskās partijas vārdā piedalās kampaņās visās dalībvalstīs.

• Atbilstības riski ir augsti attiecībā uz valsts kandidāta izvietošanu līdzās Eiropas politiskajām partijām un valsts partiju logotipiem, ja valsts logotips un valsts kandidāts kopā šajā atveidā aizņemtu ievērojami vairāk vietas nekā Eiropas politiskās partijas un tās logotips (un līdz ar to valsts partijas un kandidāti varētu parādīties kā galvenais šāda veida kampaņas virzītājspēks, tādējādi radot šaubas par atbilstību kampaņas piederības kritērijam).

Attiecībā uz tiesību aktiem, kurus piemēro to darbību finansēšanai, ko Eiropas politiskās partijas īsteno Eiropas Parlamenta vēlēšanu valsts mēroga kampaņās, šīs partijas reglamentē Regula (ES, Euratom) Nr. 1141/2014. Ciktāl minētā regula kādu jautājumu nereglamentē vai reglamentē tikai daļēji, partiju reglamentē tās dalībvalsts tiesību akti, kurā atrodas tās mītne, vai attiecībā uz partijas darbībām - tās dalībvalsts tiesību akti, kurā darbība tiek īstenota (14. panta 1. un 2. punkts Regulā (ES, Euratom) Nr. 1141/2014).

Attiecībā uz tām regulas normām, ko Iestāde uzrauga saistībā ar Eiropas politiskajām partijām:

• Iestādes reģistrētās Eiropas politiskās partijas nevienā dalībvalstī nedrīkst uzskatīt par ārvalstu subjektiem, jo tām saskaņā ar 12. pantu Regulā (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 ir Eiropas līmeņa tiesībspēja;
• saskaņā ar 21. panta 1. punktu Regulā (ES, Euratom) Nr. 1141/2014, neskarot valstu vēlēšanu noteikumus, Eiropas politiskajām partijām ir tiesības izmantot savu finansējumu pašrocīgai Eiropas parlamenta vēlēšanu kampaņu īstenošanai (sk. arī iepriekš pieejamos norādījumus par Eiropas Kampaņu rīcības plānu). Šīs tiesības nav atkarīgas ne no tā, vai Eiropas politiskajai partijai ir dalībpartija kādā no dalībvalstīm, kurā tiek īstenotas kampaņas darbības, ne no tā, vai tās dalībpartijām ir kandidāti Eiropas Parlamenta vēlēšanās;
• saskaņā ar 24. panta 1. punktu Regulā (ES, Euratom) Nr. 1141/2014, to skatot kopā ar 20.-22. pantu Regulā (ES, Euratom) Nr. 1141/2014, Iestāde kontrolē Eiropas politisko partiju kampaņu finansēšanas izdevumus. Tā kā šo jautājumu reglamentē Regula (ES, Euratom) Nr. 1141/2014, tā šajā ziņā prevalē pār valsts tiesību aktiem.

Valstu iestādes joprojām ir atbildīgas par kontroli attiecībā uz valsts līmeņa politisko partiju atbilstību valsts tiesību aktiem. Tas attiecas arī uz Eiropas politisko partiju valsts līmeņa dalībpartijām. Šajā sakarā ļoti noderīga var būt saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 28. panta 1. punktu veiktā informācijas apmaiņa par "kopīgajām darbībām", kuru īstenošanā sadarbojas Eiropas politiskās partijas un dalībvalstu līmeņa politiskās partijas (sk. Iestādes norādījumus (pieejami šeit)).