Eiropas kampaņas darbības plāns

Regulas 21. pants attiecas tikai uz Eiropas politiskajām partijām. Uz Eiropas politiskajiem fondiem tas neattiecas.

Papildus Regulas 21. pantam joprojām ir piemērojams Regulas 22. pantā noteiktais aizliegums tieši vai netieši finansēt citas politiskās partijas vai kandidātus. Iestāde atgādina par kritērijiem, kas izmantojami, lai izvērtētu to, vai ir ievēroti augstākminētie 22. panta noteikumi.

Vienlaikus Regulas 21. pantā Eiropas politiskās partijas tiek mudinātas veikt individuālas Eiropas vēlēšanu kampaņas, kurās jāturpina nodrošināt atbilstību Eiropas vērtībām un ar kurām papildina tajās ietilpstošo partiju kampaņas, tomēr skaidri nodalot abu veidu kampaņas.

Tas attiecas arī uz gadījumiem, kad Eiropas politiskās partijas vadošais kandidāts vienlaikus kandidē Eiropas Parlamenta vēlēšanās konkrētā ES dalībvalstī. Tādējādi Eiropas politiskajām partijām are ir tiesības sniegt finansiālu ieguldījumu Eiropas Parlamenta vēlēšanu kampaņās, tostarp gadījumos, kad Eiropas politiskās partijas vadošais kandidāts vienlaikus ir kādas dalībvalsts vēlēšanu sarakstā, ar nosacījumu, ka tās ievēro Regulas 22. panta 1. punktu, kā norādīts iepriekš.

Šajā sakarībā Iestāde atgādina par pieciem pamatprincipiem, kas būtu jāievēro Eiropas politisko partiju kampaņās, kuras tās īsteno saistībā ar Eiropas vēlēšanām (šie pamatprincipi ir izstrādāti 2018. gadā kopā ar Eiropas Parlamenta Finanšu ģenerāldirektorātu):

• tvērumu (transnacionāls (t. i., ietver vairākas dalībvalstis)),
• saturu (koncentrēšanās uz galvenokārt Eiropai aktuāliem tematiem),
• līdzdalību (Eiropas politiskās partijas atbildība),
• autorību (Eiropas politiskās partijas redzamība) un
• atbilstību valsts tiesību aktiem.

Lai veicinātu šo pamatprincipu praktisku ievērošanu un intensīvāk īstenotu atbilstības uzraudzības pārvaldību kampaņas sākumposmā, Iestāde ir izstrādājusi Eiropas kampaņu rīcības plāna ("E-CAP") instrumentu, kas palīdz Eiropas politiskajām partijām plānot kampaņas tā, lai tiktu ievēroti piemērojamie noteikumi un principi. Svarīgi atbilstības riska mazināšanas faktori ir, piemēram, līdzdalība vadošā kandidāta ("Spitzenkandidat/-in") aktivitātēs un izteikta Eiropas politiskās partijas redzamība.

Lai gan attiecībā uz Eiropas kampaņas pasākumiem var notikt informācijas apmaiņa ar valstu iestādēm, valstu iestāžu veiktie novērtējumi attiecībā uz valstu partijām vai kandidātiem (piemēram, gadījumos, kad Eiropas politisko partiju kopīgo darbību līdzfinansēšana saskaņā ar valsts politisko partiju finansēšanas tiesību aktiem var tikt uzskatīta par attiecīgo partiju vai kandidātu ieņēmumiem) neskar Iestādes novērtējumu saskaņā ar regulas 22. panta 1. punktu. Iestāde attiecīgos gadījumā sazinās ar dalībvalstīm, lai veicinātu regulas un valsts tiesību aktu kā divu savstarpēji papildinošu tiesiskā regulējuma līmeņu instrumentu saskaņotu piemērošanu.

• Eiropas politiskās partijas izraudzītais vadošais kandidāts Eiropas vēlēšanām ("Spitzenkandidat/-in"), kā arī viņa dalība attiecīgās Eiropas politiskās partijas pasākumos ir galvenais faktors, kas nosaka attiecīgās Eiropas politiskās partijas kampaņas Eiropas raksturu. Tādējādi šie "Spitzenkandidaten" mazina atbilstības riskus attiecībā uz Eiropas politiskās partijas kampaņu kopumā, kā arī attiecībā uz individuālām darbībām to klātbūtnē, ar nosacījumu, ka viņi tiek norādīti kā Eiropas vadošie kandidāti un tādi, kas īsteno politisku projektu visai Eiropas Savienībai.

• Konkrētāk, šīs personas, ko Eiropas politiskā partija ir izraudzījusies un ar tiem iepazīstinājusi kā ar saviem "Spitzenkandidaten" dalībai Eiropas vēlēšanu kampaņā, samazina atbilstības riskus, ņemot vērā Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 22. panta 1. punktu. Ņemot vērā Eiropas politisko partiju Eiropas vēlēšanu kampaņu transnacionālo raksturu, šis atbilstības riska mazināšanas efekts attiecas arī uz dalībvalsti, kurā "Spitzenkandidaten" vienlaikus piedalās Eiropas Parlamenta vēlēšanu valsts vai reģionālajā līmenī, ar nosacījumu, ka viņi tiek izvirzīti kā Eiropas vadošie kandidāti un īsteno politisku projektu visai Eiropas Savienībai.

• Saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 21. panta 1. punktu "Spitzenkandidaten" var būt tikai Eiropas politiskās partijas norādītie kandidāti. Iepriekš minētā riska mazināšanas ietekme ir spēkā tikai no šāda izraudzīšanās brīža un tikai attiecībā uz Eiropas politisko partiju, kas kandidātu izraudzījusies.

No Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 viedokļa Eiropas mēroga sadarbības kampaņas, kurās piedalās dažādas Eiropas politiskās partijas, nav aizliegtas pašas par sevi, taču tajās nedrīkst apvienot ne dažādu iesaistīto Eiropas politisko partiju finansējumu, ne identitāti un lēmumu pieņemšanas procesus. Konkrētāk, uz Eiropas politisko partiju sadarbības kampaņām attiecas šādi ierobežojumi:

Šajā kontekstā darbību finansēšana tiks analizēta saskaņā ar 22. panta 1. punktu.

Tāpēc Iestāde, tāpat kā attiecībā uz kopīgām darbībām ar partijām valsts līmenī, izvērtēs, vai viena Eiropas politiskā partija ir sniegusi tiešu vai netiešu finansējumu otrai. Netiešo finansējumu novērtē, ņemot vērā šādus kritērijus, kas sīkāk paskaidroti iepriekš.

• Visu iesaistīto Eiropas politisko partiju konsekventa pamanāmība.
  
• Katras iesaistītās Eiropas politiskās partijas līdzdalības līmenis šajā pasākumā
  
• Līdzfinansējuma daļai jābūt reālistiski samērojamai ar katras iesaistītās Eiropas politiskās partijas vispārējo iesaistes pakāpi.
  

Eiropas vēlēšanu kampaņas Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 21. panta 1. punkta izpratnē kā dalības veidu Eiropas vēlēšanās saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 3. panta 1. punkta d) apakšpunktu veic Eiropas politiskās partijas, nevis sadarbības platformas, kas tās slēpj vai pārklāj. Tas nozīmē arī to, ka neviena no Eiropas politisko partiju vadošajām struktūrām kampaņas stratēģijas nolūkos vai kampaņas aktivitāšu īstenošanā nevar uzņemties saistības, ka tās vadīs attiecīgas citas Eiropas politiskās partijas vadošās struktūras vai arī struktūras, kas pieņem lēmumus ārpus kādas Eiropas politiskās partijas. Likumā noteiktajām lēmumu pieņemšanas procedūrām ir jāpaliek nošķirtām, un nav pieļaujama vispārēja (kampaņas) lēmumu pieņemšanas deleģēšana no vienas partijas citai vai ārējai platformai.

Līdz ar to Iestādes norādījumi par Eiropas Kampaņu rīcības plānu ("E-CAP") (sk. iepriekš) un līdzdalības pārbaudi Eiropas vēlēšanās joprojām tiek piemēroti atsevišķi, un katrai no Eiropas politiskajām partijām, kas iesaistītas kopīgā kampaņā, jāpierāda pietiekama lēmumu pieņemšanas autonomija.

Šī informācija neskar Eiropas Parlamenta kredītrīkotāja veikto novērtējumu atbilstoši tā kompetencei.

• Ņemot vērā iepriekš minētos ierobežojumus un neskarot konkrētā E-CAP novērtējumu, Iestāde norāda uz šādiem riska mazinātājiem saistībā ar logotipu:
  
  
  • Skaidri redzami Eiropas politisko partiju logotipi
  
  
  • Pārrobežu nozīmes tēmas, kas būs vienādas kampaņu aktivitātēs vairākās dalībvalstīs.

• Uz iepriekš minēto riska mazinātāju "vadošais kandidāts" ("Spitzenkandidat/-in") var atsaukties tikai tad, ja šādu kandidātu izvirza pati Eiropas politiskā partija, nevis tikai kāda dalībpartija, un ja šis kandidāts Eiropas politiskās partijas vārdā piedalās kampaņās visās dalībvalstīs.

• Atbilstības riski ir augsti attiecībā uz valsts kandidāta izvietošanu līdzās Eiropas politiskajām partijām un valsts partiju logotipiem, ja valsts logotips un valsts kandidāts kopā šajā atveidā aizņemtu ievērojami vairāk vietas nekā Eiropas politiskās partijas un tās logotips (un līdz ar to valsts partijas un kandidāti varētu parādīties kā galvenais šāda veida kampaņas virzītājspēks, tādējādi radot šaubas par atbilstību kampaņas piederības kritērijam).

T. s. ietekmētāju izmantošana pati par sevi nav aizliegts kampaņu instruments no Regulas (ES, Euratom) Nr. 1141/2014 ("Regula") viedokļa. Iestāde tomēr vēlas pievērst uzmanību vispārējam principam, ka ar Eiropas politisko partiju darbību nodošanu ārpakalpojumu sniedzējam nedrīkst apiet noteikumus, kas piemērojami pašām Eiropas politiskajām partijām. Konkrētāk, ietekmētāju vai citu pakalpojumu sniedzēju, kas darbojas līgumattiecību ar Eiropas politisko partiju ietvaros, rīcība ir attiecināma uz pašu Eiropas politisko partiju.

Tas jo īpaši nozīmē, ka Eiropas politiskajai partijai būtu jāpievērš ietekmētāju uzmanība turpmāk minētajiem aspektiem.

• Prasībai visā kampaņas laikā ievērot Savienības vērtības un piemērojamos, tostarp valsts, noteikumus (skatīt iepriekš publicēto E-CAP 2023. gada 25. maija vēstuli). Tas jo īpaši nozīmē, ka ir jāievēro valsts tiesību akti mediju jomā un -- līdz brīdim, kad stāsies spēkā jaunā regula par politisko reklāmu -- valsts noteikumi par politisko reklāmu.

• Prasībai kampaņas laikā atturēties no personas datu aizsardzības noteikumu pārkāpumiem, tostarp ņemot vērā Regulas 10.a pantu. Tas jo īpaši nozīmē, ka nedrīkst rādīt t. s. dziļviltojumus vai cita veida zagtus personas datus vai atsaukties uz tiem.

• Attiecīgā gadījumā piemēro finansēšanas aizliegumus saskaņā ar regulas 22. panta 1. punktu un riska mazināšanas principus kopīgām darbībām (sk. E-CAP vēstuli un iepriekš publicētos vispārīgos norādījumus). Tas jo īpaši nozīmē, ka Eiropas politiskā partija var finansēt līgumslēdzējus t. s. ietekmēšanas darbībām tikai tad, ja tas nav netiešs citas partijas, jo īpaši valsts partijas, finansējums, un tikai tādā mērā, kādā tas nav uzskatāms par netiešu citas partijas finansēšanu.

• Regulas 20. pantā noteiktie aizliegumi un pienākumi attiecībā uz ziedojumiem ir piemērojami arī gadījumos, kad pakalpojumi tiek sniegti bez maksas vai, atkarībā no apstākļiem, par cenu, kas ir zemāka par tirgus cenu. (skatīt norādījumus par atlaidēm šeit: https://www.appf.europa.eu/appf/lv/guidance/donations-and-contributions).

With regard to the applicable law for the financing of EU election campaign activities of European Political Parties at national level, these parties are governed by Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 and, to the extent a subject matter is not regulated or only partially regulated by the Regulation, by national law in the Member State of its seat or, as regards activities, in the Member State of the activity (Article 14(1) and (2) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014).

As regards the rules of the Regulation that are supervised in relation to European political parties by the Authority:

• European political parties registered by the Authority cannot be regarded 'foreign' entities in any Member State, since they have a European legal personality in accordance with Article 12 of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014;
• In accordance with Article 21(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 , without prejudice to national electoral rules, European political parties are entitled to use their funding for campaigns they conduct themselves to the European elections (see also the European Campaign Action Plan guidance above). This is irrespective of whether they have Member parties in any of the Member States covered by the campaigning activities, or whether their member parties have candidates on the ballot for the European elections;
• In accordance with Article 24(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 as read jointly with Articles 20-22 of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014, the Authority controls campaign financing expenses of European political parties. As Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 regulates this matter, it takes precedence over national law in this respect.

National authorities remain responsible for controls of compliance of political parties at national level with national law, including parties that happen to be Member parties of a European political party. This may make information exchange in accordance with Article 28(1) of Regulation (EU,Euratom) No 1141/2014 very useful as regards 'joint activities' (see the Authority's guidance here) where European political parties and political parties at Member State level cooperate on the ground.