Euroopa kampaania tegevuskava

Mõjutajate kasutamine valimiskampaanias ei ole määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 (edaspidi „määrus") seisukohast iseenesest keelatud. Amet juhib siiski tähelepanu üldpõhimõttele, et Euroopa tasandi erakondade allhanke korras tellitud tegevus ei tohi kõrvale kalduda Euroopa tasandi erakondade endi suhtes kohaldatavatest reeglitest. Täpsemalt on Euroopa tasandi erakonnaga lepinguliste suhete raames tegutsevate „mõjutajate" või muude teenuseosutajate käitumine omistatav Euroopa tasandi erakonnale endale.

Eelkõige tähendab see, et Euroopa tasandi erakond peaks juhtima „mõjutajate" tähelepanu järgmisele.

• Nõue järgida kogu kampaania vältel liidu väärtusi ja kohaldatavaid, sealhulgas riigisiseseid reegleid (vt eespool avaldatud 25. mai 2023. aasta kirja Euroopa kampaania tegevuskava kohta). Täpsemalt tähendab see, et tuleb järgida riiklikku ajakirjandusseadust ja kuni uue poliitreklaami määruse jõustumiseni ka riiklikke poliitreklaami käsitlevaid reegleid.

• Nõue hoiduda kogu kampaania vältel isikuandmete kaitse nõuete rikkumisest, sealhulgas seoses määruse artikliga 10a. See tähendab eelkõige süvavõltsingute ja muul viisil varastatud isikuandmete avaldamise või neile osutamise keeldu.

• Asjakohasel juhul kohaldatakse määruse artikli 22 lõike 1 kohast rahastamiskeeldu ja ühistegevuse riskide maandamise põhimõtteid (vt Euroopa kampaania tegevuskava käsitlevat kirja ja ülaltoodud üldjuhiseid). See tähendab, et Euroopa tasandi poliitiline erakond võib allhankija „mõjutustegevust" rahastada ainult siis ja niivõrd, kui see ei ei kujuta endast teise erakonna, eeskätt riigi tasandi erakonna rahastamist.

• Kehtivad ka määruse artikli 20 kohased annetustega seotud keelud ja kohustused, eelkõige juhul, kui teenuseid osutatakse tasuta või tingimustest sõltuvalt alla turuhinna (vt suuniseid soodushindade kohta siit https://www.appf.europa.eu/appf/et/guidance/donations-and-contributions).

Määruse artiklit 21 kohaldatakse ainult Euroopa tasandi erakondade, mitte Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste suhtes.

Määruse artikli 22 kohast teiste erakondade või kandidaatide otsese või kaudse rahastamise keeldu kohaldatakse jätkuvalt koos määruse artikliga 21. Amet tuletab meelde eespool esitatud kriteeriume, mille kohaselt hinnatakse artikli 22 täitmist.

Samal ajal ergutab määruse artikkel 21 Euroopa tasandi erakondi korraldama Euroopa Parlamendi valimiste eel ise oma valimiskampaaniaid, mis peavad olema liidu väärtustega kooskõlas ja täiendavad nende liikmeserakondade kampaaniaid, kuid seisavad neist eraldi.

Sama kehtib ka siis, kui Euroopa tasandi erakonna esikandidaat kandideerib samal ajal Euroopa Parlamendi valimistel mõnes ELi liikmesriigis. Sellest tulenevalt on Euroopa tasandi erakondadel õigus toetada rahaliselt valimiskampaaniaid Euroopa Parlamendi valimiste kontekstis, sealhulgas juhul, kui Euroopa tasandi erakonna esikandidaat kandideerib samaaegselt mõne liikmesriigi valimisnimekirjas, tingimusel et täidetakse määruse artikli 22 lõiget 1, nagu eespool täpsustatud.

Seda arvestades tuletab amet meelde viit juhtpõhimõtet Euroopa tasandi erakonna valimiskampaania korraldamiseks Euroopa Parlamendi valimiste kontekstis (juhtpõhimõtted töötati välja 2018. aastal koostöös Euroopa Parlamendi finantsküsimuste peadirektoraadiga):

• ulatus - riikidevaheline (st hõlmab mitut liikmesriiki),
• sisu - valdavalt ELiga seotud teemad,
• vastutus - vastutab Euroopa tasandi erakond,
• autorlus - Euroopa tasandi erakonna äratuntavus ja
• vastavus liikmesriigi õigusele.

Nende juhtpõhimõtete hõlpsamaks praktiliseks rakendamiseks ja vastavuskontrolli kiirendamiseks on amet välja töötanud Euroopa kampaania tegevuskava (E-CAP), mis aitab Euroopa tasandi erakondadel kavandada oma kampaaniaid kohaldatavaid reegleid ja põhimõtteid arvesse võttes. Olulised nõuetele vastavusega seotud riskide maandajad on muu hulgas näiteks esikandidaadi („Spitzenkandidat/-in") osalemine tegevuses ja Euroopa tasandi erakonna selge nähtavus.

Kuigi Euroopa tasandi kampaaniatega seoses võidakse riiklike ametiasutustega teavet vahetada, ei mõjuta riiklike ametiasutuste hinnangud liikmesriigi erakondade või kandidaatide kohta - näiteks seoses sellega, kas ühistegevuse kaasrahastamist Euroopa tasandi erakondade poolt võiks käsitada liikmesriigi erakondade rahastamise seaduse alusel nende erakondade või kandidaatide sissetulekuna - ameti artikli 22 lõike 1 kohast hindamist. Amet suhtleb vajaduse korral liikmesriikidega, et hõlbustada määruse ja liikmesriikide õiguse kui õigusraamistiku kahe teineteist täiendava tasandi ühtset kohaldamist.

Määruse (EU, Euratom) nr 1141/2014 kohaselt ei ole mitme Euroopa tasandi erakonna kampaaniakoostöö iseenesest keelatud, kuid sellega ei tohi kaasneda osalevate erakondade rahastuse, identiteedi ega otsustusprotsesside segunemine. Konkreetsemalt kehtivad Euroopa tasandi erakondade ühise kampaania suhtes järgmised piirangud.

Tegevuse rahastamist selles kontekstis analüüsitakse määruse artikli 22 lõike 1 alusel.

Seega hindab amet samuti nagu riigi tasandi erakondadega toimuva ühistegevuse puhul, kas üks Euroopa tasandi erakond on otseselt või kaudselt rahastanud teist Euroopa tasandi erakonda. Kaudset rahastamist hinnatakse järgmiste kriteeriumide alusel, mida on täpsemalt selgitatud eespool:

• iga osaleva Euroopa tasandi erakonna järjepidev nähtavus,
  
• iga osaleva Euroopa tasandi erakonna tegevusse kaasatuse määr,
  
• osakaal ürituse kaasrahastamises peab olema realistlikus korrelatsioonis iga osaleva Euroopa tasandi erakonna üldise kaasatusega.
  

Euroopa Parlamendi valimiskampaaniaid määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 21 lõike 1 tähenduses, mis sama määruse artikli 3 lõike 1 punkti d kohaselt on Euroopa Parlamendi valimistel osalemise vorm, viivad läbi Euroopa tasandi erakonnad, mitte neid varju või kõrvale jätvad koostööplatvormid. See tähendab ühtlasi, et Euroopa tasandi erakonna juhtorganid ei saa lubada, et nende kampaaniastrateegiat või -tegevust suunaksid teise Euroopa tasandi erakonna juhtorganid või erakondadevälised otsustusstruktuurid. Põhikirjajärgsed otsustamismenetlused peavad jääma eraldiseisvaks ning (kampaania)otsuste tegemist ei või täielikult delegeerida ei ühelt erakonnalt teisele ega ka välisele platvormile.

Sellest tulenevalt kohaldatakse ameti Euroopa kampaania tegevuskava (E-CAP) juhiseid (vt eespool) ja Euroopa Parlamendi valimistel osalemise kontrollimist jätkuvalt eraldi ning need peavad näitama, et iga kampaaniakoostöös osalev Euroopa tasandi erakond on otsuste tegemisel piisavalt sõltumatu.

Käesolev teave ei piira Euroopa Parlamendi eelarvevahendite käsutaja volituste piires antavat hinnangut.

• Esikandidaadi nimetamine Euroopa Parlamendi valimisteks ja tema osalemine Euroopa tasandi erakonna tegevuses muudab Euroopa tasandi erakonna valimiskampaania tõeliselt euroopalikuks. Esikandidaadi nimetamine aitab seega Euroopa tasandi erakonnal maandada nii üldist nõuete täitmata jätmise riski oma kampaania puhul kui ka kandidaadi osavõtul toimuva konkreetse tegevusega seotud riski, kui teda esitletakse Euroopa esikandidaadina, kes esindab kogu Euroopa Liitu hõlmavat poliitilist projekti.

• Täpsemalt, kui Euroopa tasandi erakond on Euroopa Parlamendi valimiste kampaanias osalemiseks nimetanud oma esikandidaadi ja tutvustab teda sellena, vähendab see määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõikes 1 osutatud nõuete täitmata jätmise riski. Euroopa Parlamendi valimiste eelse Euroopa tasandi erakondade kampaania riikideülese iseloomu tõttu avaldub riskimaandav mõju ka liikmesriigis, kus esikandidaat kuulub samal ajal riigi või piirkondlikku Euroopa Parlamendi valimisnimekirja, tingimusel, et teda esitletakse Euroopa esikandidaadina, kes esindab kogu Euroopa Liitu hõlmavat poliitilist projekti.

• Kooskõlas määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 21 lõikega 1 võib esikandidaadi nimetada ainult Euroopa tasandi erakond. Eespool kirjeldatud riskimaandav mõju avaldub alles alates esikandidaadi nimetamise hetkest ja ainult seoses selle Euroopa tasandi erakonnaga, kes ta esikandidaadiks nimetas.

• Ülalnimetatud piiranguid arvesse võttes, ja ilma et see piiraks konkreetse kampaania tegevuskava hindamist, juhib amet tähelepanu järgmistele logodega seotud riskimaandusteguritele.
  
  
  • Euroopa tasandi erakonna logo peab olema selgelt esile tõstetud.
  
  
  • Riikideülese tähtsusega teemad, mis jäävad eri liikmesriikides toimuva kampaaniategevuse käigus samaks.

• Esikandidaadi riskimaandavale mõjule saab ülalkirjeldatud viisil tugineda vaid siis, kui kandidaadi nimetab Euroopa tasandi erakond ise, mitte üksnes selle liikmeserakond, ja kui esikandidaat osaleb selle Euroopa tasandi erakonna kampaanias liikmesriikideüleselt.

• Nõuete rikkumise oht on suur, kui riigi tasandi kandidaadi reklaam on reklaamipinnal paigutatud Euroopa ja riigi tasandi erakondade logodega kõrvuti selliselt, et riigi tasandi logo ja riigi tasandi kandidaadi reklaam kokku võtab oluliselt rohkem ruumi kui samal reklaamipinnal esitatud Euroopa tasandi erakonna reklaam ja logo (mille tulemusel riigi tasandi erakonnad ja kandidaadid võivad näida selle kampaaniavormi põhihoovana, seades sellega kahtluse alla tegevusse kaasatuse kriteeriumist kinnipidamise).

En cuanto a la normativa aplicable a la financiación de las actividades de campaña de los partidos políticos europeos a nivel nacional en el contexto de las elecciones al Parlamento Europeo, estos partidos se rigen por el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014 y, en la medida en que una cuestión no esté regulada por dicho Reglamento o solo lo esté parcialmente, por las disposiciones del Derecho nacional del Estado miembro en el que tengan su sede o, en lo que respecta a las actividades, por la normativa nacional del Estado miembro en el que se lleve a cabo la actividad [artículo 14, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014].

Por lo que se refiere a las normas del Reglamento que son objeto de supervisión por parte de la Autoridad en relación con los partidos políticos europeos:

• los partidos políticos europeos registrados por la Autoridad no podrán ser considerados entidades «extranjeras» en ningún Estado miembro, ya que gozan de personalidad jurídica europea de conformidad con el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014;
• de conformidad con el artículo 21, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014, y sin perjuicio de la normativa electoral nacional, los partidos políticos europeos podrán utilizar su financiación para las campañas que lleven a cabo en el contexto de las elecciones al Parlamento Europeo (véanse también las orientaciones del Plan de Acción de la Campaña Europea antes mencionadas). Esto es así con independencia de que tengan o no partidos miembros en alguno de los Estados miembros cubiertos por las actividades de campaña y de que sus partidos miembros presenten o no candidatos a las elecciones al Parlamento Europeo;
• de conformidad con el artículo 24, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014, leído conjuntamente con los artículos 20 a 22 de dicho Reglamento, la Autoridad controla los gastos de financiación de las campañas de los partidos políticos europeos. Dado que esta cuestión está regulada por el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014, este prevalece sobre el Derecho nacional a este respecto.

Corresponde a las autoridades nacionales la responsabilidad de controlar el cumplimiento de la legislación nacional por los partidos políticos nacionales, incluidos los que sean miembros de un partido político europeo. Esto hace que el intercambio de información previsto en el artículo 28, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1141/2014 pueda ser muy útil en lo relativo a «actividades conjuntas» (véanse aquí las orientaciones de la Autoridad) en las que los partidos políticos europeos y los partidos políticos de los Estados miembros colaboren sobre el terreno.