Ευρωπαϊκό Σχέδιο Δράσης για Καμπάνιες

Το άρθρο 21 του κανονισμού ισχύει μόνο για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και όχι για τα ευρωπαϊκά πολιτικά ιδρύματα.

Η απαγόρευση της άμεσης ή έμμεσης χρηματοδότησης άλλων πολιτικών κομμάτων ή υποψηφίων σύμφωνα με το άρθρο 22 του κανονισμού εξακολουθεί να ισχύει παράλληλα με το άρθρο 21 του κανονισμού. Η Αρχή υπενθυμίζει τα κριτήρια για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με το άρθρο 22, όπως ορίζονται ανωτέρω.

Παράλληλα, το άρθρο 21 του κανονισμού ενθαρρύνει τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα να διεξάγουν τις δικές τους εκστρατείες για τις ευρωπαϊκές εκλογές, οι οποίες πρέπει να παραμένουν σύμφωνες με τις αξίες της Ένωσης, και οι οποίες είναι συμπληρωματικές αλλά διακριτές από τις εκστρατείες των κομμάτων-μελών τους.

Αυτό ισχύει επίσης εάν ο επικεφαλής υποψήφιος ενός ευρωπαϊκού πολιτικού κόμματος είναι ταυτόχρονα υποψήφιος στις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε συγκεκριμένο κράτος μέλος της ΕΕ. Ως εκ τούτου, τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματαδικαιούνται να συνεισφέρουν οικονομικά στις εκστρατείες στο πλαίσιο των εκλογών για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, συμπεριλαμβανομένης της περίπτωσης που ο επικεφαλής υποψήφιος ενός ευρωπαϊκού πολιτικού κόμματος περιλαμβάνεται ταυτόχρονα σε εκλογικό κατάλογο κράτους μέλους, υπό την προϋπόθεση ότι συμμορφώνονται με το άρθρο 22 παράγραφος 1 του κανονισμού, όπως διευκρινίζεται περαιτέρω ανωτέρω.

Υπό το πρίσμα αυτό, η Αρχή υπενθυμίζει τις πέντε κατευθυντήριες αρχές για τις εκστρατείες των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών εκλογών (όπως αναπτύχθηκαν από κοινού με τη Γενική Διεύθυνση Οικονομικών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το 2018):

• Πεδίο εφαρμογής - υπερεθνικό (π.χ. περιλαμβάνουν διάφορα κράτη μέλη),
• Περιεχόμενο - κύρια εστίαση σε ευρωπαϊκά θέματα,
• Ανάληψη ευθύνης - ευθύνη του ευρωπαϊκού πολιτικού κόμματος,
• Ταυτότητα δημιουργού - προβολή του ευρωπαϊκού πολιτικού κόμματος,
• Συμβατότητα με την εθνική νομοθεσία.

Προκειμένου να διευκολυνθεί η πρακτική εφαρμογή αυτών των κατευθυντήριων αρχών και να επισπευσθεί η διαχείριση της συμμόρφωσης, η Αρχή ανέπτυξε το εργαλείο του σχεδίου δράσης για την ευρωπαϊκή εκστρατεία («E-CAP») που βοηθά τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα να σχεδιάζουν τις εκστρατείες τους βάσει των εφαρμοστέων κανόνων και αρχών. Σημαντικοί παράγοντες μετριασμού του κινδύνου συμμόρφωσης περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, τη συμμετοχή σε δραστηριότητες ενός επικεφαλής υποψηφίου («Spitzenkandidat/-in») και τη διακριτή προβολή του ευρωπαϊκού πολιτικού κόμματος.

Ενώ μπορούν να πραγματοποιηθούν ανταλλαγές πληροφοριών με τις εθνικές αρχές όσον αφορά τις ευρωπαϊκές προεκλογικές δραστηριότητες, οι αξιολογήσεις των εθνικών αρχών σε σχέση με τα εθνικά κόμματα ή τους υποψηφίους, π.χ. σύμφωνα με τις οποίες η συγχρηματοδότηση κοινών δραστηριοτήτων από ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα μπορεί να θεωρηθεί ως έσοδο των αντίστοιχων κομμάτων ή υποψηφίων βάσει της εθνικής νομοθεσίας για τη χρηματοδότηση πολιτικών κομμάτων, δεν προδικάζουν την αξιολόγηση της Αρχής σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 του κανονισμού. Η Αρχή βρίσκεται σε επαφή με τα κράτη μέλη, ανάλογα με την περίπτωση, προκειμένου να διευκολύνει την αρμονική εφαρμογή του κανονισμού και του εθνικού δικαίου καθώς αποτελούν τα δύο συμπληρωματικά επίπεδα του κανονιστικού πλαισίου.

• The designation by a European political party of a lead candidate for the European elections ('Spitzenkandidat/-in'), as well as their participation in activities of the European political party concerned, are a key driver of the European nature of the campaign of the European political party concerned. 'Spitzenkandidaten' therefore mitigate compliance risks for the campaign of the European political party overall, as well as for individual activities in their presence, provided they are presented as European lead candidate and carrying a political project for the entire European Union.

• More particularly, 'Spitzenkandidaten' designated and presented as such by a European political party for its campaign to the European elections are reducing compliance risks in light of Article 22(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014. Due to the transnational nature of the European elections campaigns of European political parties, this compliance risk reduction effect applies also in the Member State where 'Spitzenkandidaten' are simultaneously on a national or regional ballot for election to the European Parliament, provided they are presented as European lead candidate and carrying a political project for the entire European Union.

• In light of Article 21(1) of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014, 'Spitzenkandidaten' can only be those designated by a European political party. The above risk mitigation effects only apply as of the time of such designation, and only in relation to the designating European political party.

Από την οπτική γωνία του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014, οι συνεργατικές ευρωπαϊκές εκστρατείες στις οποίες συμμετέχουν διάφορες ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες δεν απαγορεύονται αυτές καθαυτές, αλλά δεν πρέπει εν προκειμένω να συγχωνεύεται η χρηματοδότηση των διαφόρων εμπλεκόμενων ευρωπαϊκών πολιτικών ομάδων, ούτε και οι ταυτότητές τους και οι οικείες διαδικασίες λήψης αποφάσεων. Πιο συγκεκριμένα, ισχύουν οι ακόλουθοι περιορισμοί για τις συνεργατικές εκστρατείες των ευρωπαϊκών πολιτικών ομάδων:

Η χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο αυτό θα αναλυθεί σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 του προαναφερθέντος κανονισμού, όπως ορθά υποθέτετε.

Επομένως, όσον αφορά τις κοινές δραστηριότητες με ομάδες σε εθνικό επίπεδο, η Αρχή θα προβεί σε αξιολόγηση του κατά πόσον παρασχέθηκε άμεση ή έμμεση χρηματοδότηση από μία ευρωπαϊκή πολιτική ομάδα σε άλλη. Η έμμεση χρηματοδότηση αξιολογείται με βάση τα ακόλουθα κριτήρια, τα οποία εξηγούνται περαιτέρω ανωτέρω:

• Σταθερή προβολή καθεμίας από τις εμπλεκόμενες ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες
  
• Επίπεδο κυριότητας της δραστηριότητας καθεμίας από τις εμπλεκόμενες ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες
  
• Το μερίδιο συγχρηματοδότησης πρέπει να είναι ρεαλιστικά αντίστοιχο προς τη συνολική συμμετοχή καθεμίας από τις εμπλεκόμενες ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες.
  

Οι ευρωπαϊκές προεκλογικές εκστρατείες, κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014 ως μορφή συμμετοχής στις ευρωπαϊκές εκλογές σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014, διεξάγονται από ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες, και όχι από πλατφόρμες συνεργασίας που τις αποκρύπτουν ή τις παρακάμπτουν. Αυτό σημαίνει επίσης ότι τα διοικητικά όργανα κάθε ευρωπαϊκής πολιτικής ομάδας δεν μπορούν να δεσμευθούν ότι θα καθοδηγούνται, για σκοπούς προεκλογικής στρατηγικής ή για την πραγματοποίηση προεκλογικών δραστηριοτήτων, από τα διοικητικά όργανα της αντίστοιχης άλλης ευρωπαϊκής πολιτικής ομάδας ή από δομές λήψης αποφάσεων εκτός των δύο ευρωπαϊκών πολιτικών ομάδων. Πρέπει να παραμείνουν χωριστές οι θεσμοθετημένες διαδικασίες λήψης αποφάσεων, δεν μπορεί δε να υπάρξει γενική ανάθεση της λήψης αποφάσεων (στο πλαίσιο της εκστρατείας) από τη μία ομάδα στην άλλη ή σε εξωτερική πλατφόρμα.

Συνεπώς, οι κατευθυντήριες γραμμές της Αρχής όσον αφορά το σχέδιο δράσης ευρωπαϊκής εκστρατείας («E-CAP») (βλ. ανωτέρω) και η επαλήθευση της συμμετοχής στις ευρωπαϊκές εκλογές εξακολουθούν να εφαρμόζονται χωριστά, πρέπει δε καθεμία από τις ευρωπαϊκές πολιτικές ομάδες που συμμετέχουν σε συνεργατικές εκστρατείες να επιδεικνύει επαρκή αυτονομία λήψης αποφάσεων.

Οι πληροφορίες αυτές δεν προδικάζουν την αξιολόγηση από τον διατάκτη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του.

Having recourse to 'influencers' is not as such a prohibited campaigning tool from the perspective of the Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 (the "Regulation"). The Authority nonetheless would like to draw attention to the general principle that outsourcing activities of European political parties must not circumvent the rules applicable to European political parties themselves. More particularly, the conduct of 'influencers' or other service providers acting within the framework of their contractual relations with a European political party is attributable to the European political party itself.

This means in particular that the European political party should draw the 'influencers' attention to:

• The requirement to comply throughout the campaign with the values of the Union and applicable, including national, rules (see E-CAP letter of 25 May 2023, as published above). This means in particular that national medial law and - until the new Regulation on political advertisement enters into force - national rules on political advertisement are to be observed.

• The requirement to abstain from personal data protection rules infringements throughout the campaign, including in light of Article 10a of the Regulation. This means in particular that deep fakes or other forms of stolen personal data must not be displayed or referred to.

• Where relevant, the prohibitions of funding according to Article 22(1) of the Regulation and risk reduction principles for joint activities apply (see E-CAP letter, and general guidance, as published above). This means in particular that contractors can only be funded by a European political party for 'influencing' activity if and to the extent this does not amount to indirect funding of another party, in particular a national party.

• The prohibitions and obligations regarding donations as per Article 20 of the Regulation apply as well, notably in cases where services are provided for free or, depending on the circumstances, below market price (see guidance on 'discounted rates' here https://www.appf.europa.eu/appf/en/guidance/donations-and-contributions).

• Subject to the above-mentioned constraints, and without prejudice to the assessment of concrete E-CAP, the Authority points out the following risk mitigating factors in relation to logos:
  
  
  • Logo of European political parties prominently visible
  
  
  • Topics of cross-border relevance, which would remain the same in campaigning activities across multiple Member States.

• The risk mitigator "lead candidate" ("Spitzenkandidat/-in") recalled above can only be relied on in relation to a candidate that is nominated as such by the European political party itself, not merely by a member party, and campaigns for the European political party across Member States.

• Compliance risks are high as regards a national candidate display alongside the European political parties and national party logos, if national logo and national candidate combined would take substantially more space on the display than the presence of the European political party and its logo on the same display (and consequently, national parties and candidates might appear as the main driver of this form of campaigning, thus casting doubt over compliance with the campaign ownership criterion).