Europos politinių partijų ir
Europos politinių fondų institucija

Tiesioginio ir netiesioginio finansavimo draudimai

Remdamasi patirtimi, įgyta pastaraisiais metais praktiškai taikant Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 (toliau - Reglamentas), Europos politinių partijų ir Europos politinių fondų institucija (toliau - Institucija) stengiasi suteikti galimybę Europos politinėms partijoms ir Europos politiniams fondams susipažinti su keletu gairių elementų. Institucijos pateiktos gairės nedaro poveikio Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 tiesiogiai privalomam pobūdžiui. Be to, šios gairės ir toliau bus koreguojamos remiantis kaupiama patirtimi ir (arba) pakeitus teisės aktų sistemą.

Bendrosios gairės

  • Netiesioginiu finansavimu laikomi tie atvejai, kai nacionalinė politinė partija arba kandidatas gauna finansinės naudos, pirmiausia išvengdama(-s) išlaidų, kurias ji (jis) būtų patyrusi (-ęs), net jeigu jokios lėšos nėra tiesiogiai pervestos" (MENL / Parlamentas, T-829/16; ADDE / Parlamentas, T-48/17).
  • Siekdama įvertinti, ar esama netiesioginio finansavimo, Institucija remiasi įvairiais elementais, pavyzdžiui, elementais, susijusiais su finansuojamos priemonės turiniu, taip pat geografiniais ir laiko elementais (žr. MENL / Parlamentas, T-829/16; ADDE / Parlamentas, T-48/17).
  • Norint įrodyti netiesioginį finansavimą, pakanka remtis „pakankamai konkrečių, tikslių ir nuoseklių įrodymų visuma" (ACRE / Parlamentas, T-107/19).

Bendra veikla

  • Bendra Europos politinių partijų ar Europos politinių fondų ir nacionalinio lygmens partnerių veikla pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 per se nedraudžiama. Pažymėtina, kad bendravimas su publika, kurią nacionalinis partneris įtraukia į Europos politinės partijos ar fondo veiklą, gali tapti veiksminga priemone dėmesiui į Europos politiką ir politikos klausimus atkreipti. Nežiūrint į tai, visais atvejais turi būti paisoma Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsnio nuostatų dėl draudimo finansuoti.

  • Kai veiklą kartu organizuoja Europos ir kita, visų pirma nacionalinė, politinė partija, pernelyg didelė finansavimo dalis, kurią šiai veiklai skiria Europos politinė partija, gali prilygti netiesioginiam finansavimui, draudžiamam pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsnio 1 dalį.

  • Kai veiklą kartu organizuoja Europos politinis fondas ir kita politinė partija arba kitas fondas, pernelyg didelė finansavimo dalis, kurią šiai veiklai skiria Europos politinis fondas, gali prilygti netiesioginiam finansavimui, draudžiamam pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsnio 2 dalį. .

  • Siekiant įvertinti, ar galimai susiduriama su netiesioginio nacionalinės partijos ar fondo finansavimo atveju šią nuostatą, būtina atsižvelgti į įvairius veiksnius, pvz.:

    • nuoseklų Europos politinės partijos ar fondo matomumą;

    • Europos politinės partijos ar fondo atsakomybės už veiklą mastą, palyginti su nacionalinio lygmens partijos ar fondo atsakomybės mastu. Vertinant pastarąjį veiksnį, svarbu atsižvelgti į bendrą veiklos kontekstą, apimtį, turinį, tikslus ir tikslinę grupę (-es), motyvaciją bei potencialų veiklos indėlį į nacionalinės partijos sėkmę per nacionalinius rinkimus (taip pat žr. Sprendimo byloje T-829/16, MENL / Parlamentas, 83 ir kt. punktus);

    • bendro finansavimo dalį, tenkančią Europos politinei partijai ar fondui, kuri turi realistiškai koreliuoti su bendru Europos politinės partijos ar fondo dalyvavimo mastu, palyginti su nacionalinio lygmens partijos dalyvavimo konkrečioje veikloje mastu (taip pat žr. Sprendimo byloje T-829/16, MENL / Parlamentas, 89 punktą).
  • Jei Institucijai nėra žinoma apie bendras bendros veiklos išlaidas, ji paprastai turėtų toliau tirti veiklą, nes tai yra vienas pagrindinių veiksnių vertinant atitiktį Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsniui. Tokiomis aplinkybėmis galėtų būti naudingi papildomi dokumentai, pavyzdžiui, kvietimas ar bet koks kitas patvirtinamasis dokumentas, su išlyga, kad kiekvieno konkretaus atvejo analizei gali prireikti papildomos informacijos.
  • Atsižvelgiant į tai, kad Institucija gali papildomai prašyti pateikti informacijos apie bendrą veiklą, Europos politinėms partijoms ir Europos politiniams fondams naudinga turėti kiekvienai bendrai veiklai paruoštą standartinį dokumentų rinkinį, visų pirma finansinius susitarimus, jei tokių yra, nuotraukas, išsamias programas.

Kandidatas

  • Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsnio 1 dalyje reikalaujama kiekvienu konkrečiu atveju įvertinti, ar kandidatui Europos politinė partija yra suteikusi tiesioginį ar netiesioginį finansavimą.
  • Siekiant nustatyti, ar asmuo yra laikomas kandidatu, taikomi šie kriterijai:

    • tai, ar esama pagrįstų priežasčių manyti, kad asmuo Europos politinės partijos, kurios narys jis yra, veiklos metu kandidatuoja rinkimuose, ypač atsižvelgiant į viešus pareiškimus ir į kandidatų skyrimo procesą partijoje ir (arba) atitinkamoje valstybėje narėje; ir

    • laiko tarpas tarp veiklos, kurioje tas asmuo dalyvauja, ir rinkimų.
  • Asmenys, kurie anksčiau kandidatavo į renkamas pareigas (nepriklausomai nuo to, ar jie buvo faktiškai išrinkti), porinkiminės veiklos tikslais nebelaikomi kandidatais, kaip nustatyta Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsnio 1 dalyje, nebent, remiantis pirmiau nurodytais kriterijais, tuo metu jie būtų kandidatai kitai kadencijai arba kandidatuotų į kitas renkamas pareigas.
  • Primename, kad Reglamento 22 straipsnio 1 dalis gali būti taikoma dėl kitų priežasčių, net ir tuomet, kai niekas nekandidatuoja tuo metu, kai vykdoma veikla, pvz., dėl to, kad vykdant kurios nors Europos politinės partijos finansuojamą veiklą (jau) išrinktas kandidatas, priklausantis partijai narei, suteikia matomumo tai partijai narei ir skleidžia turinį apie ją Europos politinės partijos sąskaita (šiuo klausimu žr. pirmiau pateikiamas bendrąsias gaires dėl bendros veiklos).
  • Oficialus kampanijos laikotarpis nebūtinai yra vienintelis svarbus aspektas. Kandidato klausimas turi būti vertinamas pagal nacionalinę teisę ir nusistovėjusią priešrinkiminio laikotarpio praktiką (pavyzdžiui, pirminius rinkimus partijoje). Pagrindinis kriterijus Institucijai yra tai, ar veiklos vykdymo laikotarpiu kandidatūra jau yra žinoma ir reklamuojama, neatsižvelgiant į tai, koks jos oficialus etapas.
  • Kai Europos politinė partija arba Europos politinis fondas padengia kandidato kelionės išlaidas, tai galėtų būti laikoma kandidatui suteikta nauda, jeigu priešingu atveju kandidatas būtų pagrįstai turėjęs išlaidas apmokėti iš kampanijos biudžeto lėšų. Taip pat reikia įvertinti kitus elementus, pavyzdžiui, veiklos aprėptį ir vietą.

Su Europos politine partija susijusių subjektų veika

  • Institucija primena, kad Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsnio 1 dalis taip pat taikoma veiklai, kurią vykdo Europos lygmens susiję subjektai, gaunantys Europos politinės partijos paramą.

  • Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 22 straipsnio 1 dalyje nedraudžiama su Europos politine partija susijusiems subjektams vykdyti bendrą veiklą su partijomis narėmis ar su jomis susijusiais subjektais.

  • Vis dėlto pagal šią nuostatą Europos politinė partija privalo užtikrinti, kad susijusių subjektų bendros veiklos su partijomis narėmis ar su jomis susijusiais subjektais atveju bendro finansavimo norma atspindėtų įvairius veiksnius, susijusius su atitinkamo renginio kontekstu ir turiniu (žr. pirmiau). Kalbant konkrečiau, būtina atsižvelgti į šiuos veiksnius:
    • Europos politinės partijos arba su ja susijusių Europos lygmens subjektų matomumą;
    • su Europos politine partija susijusio subjekto atsakomybės už renginį mastą ir
    • bendro finansavimo dalį, tenkančią su Europos politine partija susijusiam subjektui, kuri turi būti proporcinga jo matomumui ir atsakomybės mastui, palyginti su partijos narės ar su ja susijusio subjekto bendro finansavimo dalimi.

Taisomosios priemonės

  • Taisomosios priemonės suteikia galimybę Europos politinėms partijoms ir Europos politiniams fondams ištaisyti tam tikrus pažeidimus, kol Institucija dar nepriėmė sprendimo dėl sankcijos ir jos nepaskelbė.

  • Vis dėlto taisomosios priemonės nėra sukurtos tam, kad nesilaikius reikalavimų būtų galima išvengti pasekmių. Todėl, išskyrus grynai korektūros ar aritmetines klaidas arba smulkias klaidas, priemonės laikomos skirtomis padėčiai ištaisyti, kaip suprantama pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1141/2014 29 straipsnį, tik jei per Institucijos konkrečiu atveju nurodytą priimtiną laikotarpį:
    • jomis veiksmingai užtikrinama, kad būtų pavėluotai laikomasi reikalavimo, kurio jau reikėjo laikytis (priklausomai nuo konkretaus atvejo aplinkybių, tai gali būti sumos, kuri turėjo būti išmokėta arba susigrąžinta anksčiau, mokėjimas), ir, be to,
    • jos apima patikimas ir patikrinamas struktūrines priemones, kurios užkirstų kelią pakartotiniam pažeidimui ateityje (priklausomai nuo konkretaus atvejo aplinkybių, tai gali būti darbuotojų vidaus mokymo priemonės, sutarčių, dėl kurių nebuvo laikytasi reikalavimų, nutraukimas, pranešimas partijoms narėms ir kt.).

  • Nuolat stebima, kaip įgyvendinamos taisomosios priemonės. Labai svarbu, kad ateityje būtų nuosekliai laikomasi reikalavimo, dėl kurio Europos politinė partija arba Europos politinis fondas jau vieną kartą ėmėsi taisomųjų priemonių. Todėl padėtis, kai ta pati Europos politinė partija arba tas pats Europos politinis fondas padaro panašų pažeidimą, negali būti ištaisoma antrą kartą taikant tas pačias taisomąsias priemones. Tikimasi, kad Europos politinė partija arba Europos politinis fondas, kurie anksčiau turėjo galimybę pritaikyti savo procedūras sprendžiant panašią reikalavimų nesilaikymo problemą ir kuriems dar nebuvo taikytos sankcijos, imsis gerokai patobulintų taisomųjų priemonių.