Úřad pro evropské politické strany a
evropské politické nadace

Zákazy přímého a nepřímého financování

Based on experience in the practical application of Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014 and in view of Regulation (EU, Euratom) 2025/2445 of the European Parliament and of the Council of 26 November 2025 on the statute and funding of European political parties and European political foundations (recast) (the "Regulation"), which repeals and replaces Regulation (EU, Euratom) No 1141/2014, the Authority for European Political Parties and European Political Foundations (the "Authority") endeavours to provide access to an updated set of non-exhaustive elements of guidance for European political parties and European political foundations. Any guidance provided by the Authority does not affect the binding and directly applicable character of the Regulation. Moreover, such guidance will remain subject to adaptation as experience further builds up and/or the legislative framework changes.

Obecné informace

  • K nepřímému financování dochází v případech, kdy vnitrostátní politická strana nebo kandidát získá finanční výhodu, mimo jiné například tím, že se vyhnou výdajům, které by jinak museli uhradit, a to i v případech, kdy nedojde k žádnému přímému převodu finančních prostředků (MENL v. Parlament, T-829/16; ADDE v. Parlament, T-48/17).
  • Při posuzování toho, zda došlo k nepřímému financování, se úřad opírá o řadu ukazatelů, jako např. o ukazatele týkající se obsahu financovaného opatření nebo o zeměpisné a časové ukazatele (viz MENL v. Parlament, T-829/16; ADDE v. Parlament, T-48/17).
  • K prokázání existence nepřímého financování stačí vycházet ze „souboru dostatečně konkrétních, přesných a shodujících se indicií" (ACRE v. Parlament, T-107/19).

Společné činnosti

  • Nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 nezakazuje společné činnosti evropských politických stran nebo evropských politických nadací s partnery na vnitrostátní úrovni jako takové. Komunikace s publikem aktivovaným partnerem na vnitrostátní úrovni pro účely činností evropských politických stran nebo nadací může naopak představovat účinný způsob, jak upozornit na evropskou politiku a politické záležitosti. Zákazy financování stanovené v článku 22 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 nicméně musí být za všech okolností dodrženy.

  • V případě činnosti pořádané evropskou politickou stranou společně s jinou politickou stranou, zejména vnitrostátní, by nadměrný podíl evropské politické strany na financování této činnosti mohl představovat „nepřímé financování", které zakazuje čl. 22 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014.

  • V případě činnosti, kterou pořádá evropská politická nadace společně s politickou stranou nebo jinou nadací, by pak nadměrný podíl evropské politické nadace na financování této činnosti mohl představovat „nepřímé financování" zakázané čl. 22 odst. 2 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 .

  • Při posuzování existence možného nepřímého financování strany nebo nadace na vnitrostátní úrovni podle tohoto ustanovení je třeba vzít v úvahu řadu faktorů, jako jsou zejména:

    • konzistentní viditelnost evropské politické strany/nadace;

    • úroveň zapojení evropské politické strany nebo nadace do dané činnosti ve srovnání se zapojením strany nebo nadace na vnitrostátní úrovni. Pro posouzení tohoto zapojení jsou relevantní celkový kontext činnosti, rozsah, obsah, cíle, cílová skupina (nebo cílové skupiny), odůvodnění a potenciální hodnota činnosti pro úspěch vnitrostátní strany ve vnitrostátních volbách (viz rovněž rozsudek MENL v. Parlament, T-829/16, bod 83 a násl.);

    • podíl spolufinancování ze strany evropské politické strany/nadace, který by měl realisticky odpovídat celkovému zapojení evropské politické strany/nadace do konkrétní činnosti ve srovnání se zapojením vnitrostátní strany (viz rovněž rozsudek MENL v. Parlament, T-829/16, bod 89).
  • Pokud nejsou známy celkové náklady na společnou činnost, úřad by si o ní měl zpravidla vyžádat další informace, neboť se jedná o jeden z klíčových faktorů pro posouzení souladu s článkem 22 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014. Za těchto okolností by mohla být užitečná dodatečná dokumentace, jako je pozvánka nebo jakýkoli jiný podpůrný dokument, aniž by tím byla dotčena analýza jednotlivých případů, při níž mohou vyvstat další informační potřeby.
  • Vzhledem k tomu, že úřad si může vyžádat další informace o společných činnostech, měly by mít evropské politické strany a evropské politické nadace k dispozici standardní soubor dokumentace ke každé ze svých společných aktivit, zejména veškeré případné finanční dohody, fotografie a podrobné programy.

Zákaz financování kandidátů

  • Ve vztahu ke kandidátům vyžaduje čl. 22 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 individuální posouzení, zda „kandidátovi" neposkytla evropská politická strana „přímé nebo nepřímé financování".
  • Příslušná kritéria pro to, zda je osoba považována za „kandidáta", zahrnují:

    • skutečnost, zda existují rozumné důvody domnívat se, že daná osoba v době činnosti evropské politické strany, jíž se účastní, kandiduje ve volbách, a to zejména s ohledem na veřejná prohlášení a proces nominace kandidátů v dané straně nebo členském státě, a

    • časový úsek uplynulý mezi činností, které se daná osoba účastní, a volbami.
  • Osoby, které dříve kandidovaly na volenou funkci (bez ohledu na to, zda byly skutečně zvoleny), již nejsou „kandidátem" uvedeným v čl. 22 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 pro účely povolební činnosti, pokud v té době nekandidují na opětovné zvolení nebo nekandidují na jinou volenou funkci, s ohledem na výše vysvětlená kritéria.
  • Je třeba připomenout, že čl. 22 odst. 1 daného nařízení se může použít i z jiných důvodů, a to i v případě, že v době konání činnosti neexistuje „kandidát", např. proto, že při činnosti placené evropskou politickou stranou (již) zvolený zástupce členské strany zviditelňuje tuto členskou stranu a poskytuje jí obsah na náklady evropské politické strany (v tomto ohledu viz výše uvedené obecné pokyny ke společným činnostem).
  • Oficiální období volební kampaně není nutně jediným relevantním aspektem. Otázka, zda se jedná o kandidáta, musí být posouzena v souladu s vnitrostátními právními předpisy a předvolebními zvyklostmi (např. vnitrostranické primární volby). Pro úřad je rozhodující hlavně to, zda je v době činnosti kandidatura již známa a propagována, bez ohledu na formální stádium, ve kterém se nachází.
  • Hradí-li evropská politická strana nebo evropská politická nadace kandidátovi cestovní náklady, lze to považovat za výhodu pro kandidáta, pokud se dá předpokládat, že by si tyto výdaje musel jinak uhradit z rozpočtu na volební kampaň. Je třeba vyhodnotit i další prvky, jako je rozsah a místo konání činnosti.
II. Nařízení (EU, Euratom) 2025/2445 (použitelné na skutečnosti, které nastaly nebo trvají po vstupu v platnost, s výjimkou ustanovení o financování, která se použijí počínaje rozpočtovým rokem 2027, a rovněž s výhradou přechodných období pro přijetí nových ustanovení a podmínek pro jeho hladké a účinné provádění) stanoví:

  • Ve vztahu ke kandidátům vyžaduje čl. 27 odst. 1 a 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2025/2445 ze dne 26. listopadu 2025 o statusu a financování evropských politických stran a evropských politických nadací (přepracované znění) (dále jen „nařízení") individuální posouzení, zda „kandidát" nezískal od evropské politické strany nebo nadace „přímé ani nepřímé financování".

  • Nařízení (čl. 27 odst. 2) objasňuje, že evropské politické nadace mohou budovat kapacity na podporu utváření budoucího politického vedení v Unii nebo poskytovat odbornou přípravu osobám až do dne, kdy se stanou kandidáty v souladu s vnitrostátními pravidly, nebo do dne jejich nominace ve vnitrostátní straně, podle toho, co nastane dříve.

  • Určení toho, jaký status má kandidát z hlediska evropských politických stran pro účely čl. 27 odst. 1 nařízení, se řídí stejnou zásadou: osoba je považována za kandidáta ode dne, kdy se stane kandidátem v souladu s vnitrostátními pravidly, nebo ode dne její nominace ve vnitrostátní straně, podle toho, co nastane dříve.
  • Osoby, které se dříve ucházely o volenou funkci (bez ohledu na to, zda byly zvoleny), již pro účely povolební činnosti nejsou „kandidátem" ve smyslu článku 27 nařízení, vyjma případů, kdy už v dané době usilují o znovuzvolení nebo kandidují na jinou volenou funkci, za předpokladu, že jsou splněna výše uvedená kritéria.

  • Ustanovení čl. 27 odst. 1 a 2 nařízení lze použít i z jiných důvodů, a to i v případě, že v době konání činnosti žádný „kandidát" neexistuje, např. proto, že při činnosti placené evropskou politickou stranou nebo nadací (již) zvolený zástupce členské strany zajistí zviditelnění a obsah této členské straně na náklady dané evropské politické strany.
  • Pokud evropská politická strana nebo evropská politická nadace hradí kandidátovi cestovní náklady, lze to považovat za zvýhodnění kandidáta podle čl. 27 odst. 1 nebo 2 nařízení, pokud by jinak kandidát musel tyto náklady přiměřeně hradit z rozpočtu na kampaň. Je třeba posoudit i další prvky, jako je rozsah a místo konání činnosti.

  • Klíčovým opatřením ke zmírnění rizika nedodržení předpisů spojeného s účastí vnitrostátního kandidáta na společných činnostech je zajistit, aby na celkový charakter dané akce neměly vnitrostátní volby žádný vliv - tedy aby daná evropská politická strana zůstala viditelně v čele, a to jak pokud jde o zobrazení loga a obsah, tak i z hlediska tematického, přičemž je třeba, aby se podařilo vyhnout vnitrostátním otázkám členského státu, v němž budou volby probíhat, včetně obecné tematiky a témat projevů, zajistit široké spektrum řečníků z různých členských států atd.

  • Pokud rizikové faktory přetrvávají, je dalším důležitým prostředkem ke zmírnění rizik náležitý účastnický poplatek ze strany dotčeného kandidáta, jimž se omezí případné finanční výhody, jež by jinak mohl kandidát pro svou kampaň získat. Přiměřenost takového účastnického poplatku musí být stanovena s ohledem na konkrétní okolnosti případu, zejména pokud jde o časovou vazbu mezi danou akcí a volbami, obsah kandidátova vystoupení a celkové vyznění a souvislosti akce. Obecně platí, že čím je doba mezi akcí a volbami kratší, tím musí být účastnický poplatek vyšší. Je však třeba poznamenat, že účastnický poplatek - byť by jeho výše byla značná - nemůže zajistit, že jakýkoli druh akce bude v souladu s čl. 27 odst. 1 nebo 2 nařízení (EU, Euratom) 2025/2445. Při určování přiměřenosti účastnického poplatku by užitečným faktorem mohlo být porovnání s náklady na podobné akce v soukromém sektoru.

Činnosti přidružených subjektů evropské politické strany

  • Úřad připomíná, že čl. 22 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 je relevantní i pro činnosti vykonávané přidruženými subjekty na evropské úrovni, které získávají finanční podporu od evropské politické strany.

  • Ustanovení čl. 22 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 nezakazují společné činnosti přidružených subjektů evropské politické strany s členskými stranami nebo jejich přidruženými subjekty.

  • Vyžadují však, aby evropská politická strana zajistila, že v případě společných činností jejích přidružených subjektů s členskými stranami nebo jejich přidruženými subjekty bude míra spolufinancování odpovídat řadě faktorů souvisejících s kontextem a obsahem dané akce (viz výše). Konkrétně musí být zohledněny následující faktory:
    • viditelnost evropské politické strany nebo jejího evropského přidruženého subjektu;
    • úroveň zapojení přidruženého subjektu evropské politické strany do dané akce a
    • podíl spolufinancování ze strany přidruženého subjektu evropské politické strany musí být přiměřený jeho viditelnosti a úrovni zapojení v porovnání s viditelností a zapojením členské strany nebo jejího přidruženého subjektu.

Nápravná opatření

  • Nápravná opatření jsou pro evropské politické strany a evropské politické nadace příležitostí, jak napravit určité případy protiprávního jednání dříve, než úřad rozhodne o sankci a zveřejní ji.

  • Nápravná opatření však nemají vést k tomu, že toto jednání zůstane bez následků. S výjimkou čistě administrativních a početních chyb a drobných omylů jsou proto opatření pro nápravu situace ve smyslu článku 29 nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 přijímána pouze tehdy, jestliže v daném konkrétním případě v přiměřené lhůtě stanovené úřadem:
    • účinně zajistí opožděné splnění požadavku, který již měl být splněn (v závislosti na dílčích okolnostech daného případu se může jednat o zaplacení částky, která již měla být zaplacena či vrácena k dřívějšímu datu), a dále
    • jestliže zahrnují spolehlivá a ověřitelná strukturální opatření, která zabrání tomu, aby se protiprávní jednání opakovalo (v závislosti na dílčích okolnostech daného případu se může jednat o interní vzdělávací opatření týkající se zaměstnanců, rušení smluv, které k problémům s dodržováním povinností vedly, sdělení členským stranám atd.).

  • Provádění nápravných opatření je průběžně sledováno. Je zejména velmi důležité, aby byl požadavek, v souvislosti s nímž již evropská politická strana nebo evropská politická nadace jednou nápravné opatření přijaly, důsledně dodržován v budoucnu. Jestliže se tudíž tatáž evropská politická strana nebo evropská politická nadace dopustí podobného protiprávního jednání podruhé, nelze k nápravě použít stejná nápravná opatření. Očekává se, že evropské politické strany nebo evropské politické nadace, které již měly v souvislosti s podobným problémem s dodržováním povinností příležitost své postupy přizpůsobit, aniž jim byla uložena sankce, přijmou podstatně vylepšená nápravná opatření.