Euroopa tasandi erakondade ja
Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste amet

Otsese ja kaudse rahastamise keeld

Euroopa tasandi erakondade ja Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste amet (edaspidi „amet") püüab määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 (edaspidi „määrus") praktilisel kohaldamisel viimaste aastate jooksul saadud kogemuste põhjal anda Euroopa tasandi erakondadele ja Euroopa tasandi poliitilistele sihtasutustele mitteammendavalt mõningad juhised. Ameti antud juhised ei mõjuta asjaolu, et määrus (EL, Euratom) nr 1141/2014 on otseselt siduv. Juhiseid võidakse hiljem edasiste kogemuste valguses ja/või õigusraamistiku muutmise järel kohandada.

Üldine taust

  • Kaudseks rahastamiseks loetakse juhtumeid, mil riigi tasandi erakond või kandidaat saab rahalist kasu, muu hulgas vältides kulusid, mida ta oleks pidanud kandma, isegi kui ei ole toimunud vahendite otsest ülekandmist (MENL vs. parlament, T-829/16; ADDE vs. Parliament, T-48/17).
  • Amet tugineb kaudse rahastamise olemasolu tuvastamisel mitmesugustele asjaoludele, näiteks rahastatud meetme sisuga seotud teguritele, samuti geograafilistele ja ajalistele teguritele (vt MENL vs. parlament, T-829/16; ADDE vs. Parliament, T-48/17).
  • Kaudse rahastamise tõendamiseks piisab sellest, kui tuginetakse piisavalt konkreetsete, täpsete ja ühtelangevate andmete kogumile (ACRE vs. parlament, T-107/19).

Ühine tegevus

  • Euroopa tasandi erakondade või Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste ühine tegevus riigi tasandi partneritega ei ole iseenesest määrusega (EL, Euratom) nr 1141/2014 keelatud. Riigi tasandi partneri algatatud suhtlus kodanikega Euroopa tasandi erakonna või poliitilise sihtasutuse tegevuse kajastamiseks võib olla tõhus vahend Euroopa poliitikale ja poliitilistele küsimustele tähelepanu juhtimiseks. Samas tuleb seejuures alati järgida määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artiklis 22 sätestatud rahastamiskeeldu.

  • Kui Euroopa tasandi erakond korraldab tegevuse koos teise erakonnaga, eelkõige liikmesriigi erakonnaga, võib Euroopa tasandi erakonna liiga suur osalus selle tegevuse rahastamises olla käsitatav kaudse rahastamisena, mis on määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõikega 1 keelatud.

  • Kui Euroopa tasandi poliitiline sihtasutus korraldab tegevuse koos mõne erakonna või mõne teise sihtasutusega, võib Euroopa tasandi poliitilise sihtasutuse liiga suur osalus selle tegevuse rahastamises olla käsitatav kaudse rahastamisena, mis on määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõikega 2 keelatud. .

  • Selleks et hinnata, kas on tegu riigi tasandi erakonna või sihtasutuse võimaliku kaudse rahastamisega nimetatud sätte alusel, tuleb arvesse võtta mitut tegurit, näiteks:

    • Euroopa tasandi erakonna või poliitilise sihtasutuse järjepidev nähtavus;

    • Euroopa tasandi erakonna või poliitilise sihtasutuse tegevusse kaasatuse määr võrreldes riigi tasandi erakonna või sihtasutusega. Viimati nimetatu hindamisel on olulised tegevuse üldine kontekst, ulatus, sisu, eesmärgid, sihtrühm(ad), ajendid ja tegevuse võimalik mõju liikmesriigi erakonna edule riiklikel valimistel (vt ka otsust kohtuasjas T-829/16: MENL vs. parlament, punkt 83 jj);

    • Euroopa tasandi erakonna või poliitilise sihtasutuse osakaal tegevuse kaasrahastamises peaks olema realistlikus korrelatsioonis Euroopa tasandi erakonna või poliitilise sihtasutuse üldise tegevusse kaasatusega, võrreldes liikmesriigi erakonnaga (vt ka otsust kohtuasjas T-829/16: MENL vs. parlament, punkt 89).
  • Kui ühistegevuse kogukulu ei ole teada, peaks amet üldjuhul küsima sellise tegevuse kohta üksikasjalikumat teavet, sest see on üks peamisi näitajaid, mille põhjal hinnatakse, kas määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 nõuded on täidetud. Sellisel juhul võib olla kasu lisadokumentidest (nt kutse või muud tõendavad dokumendid), ilma et see välistaks juhtumipõhist analüüsi, mille tulemusel võidakse küsida lisateavet.
  • Kuna amet võib esitada ühistegevuse kohta lisateabe päringuid, on soovitatav, et Euroopa tasandi erakondadel ja Euroopa tasandi poliitilistel sihtasutustel oleksid iga ühistegevuse kohta hõlpsasti kasutatavad standarddokumendid. Eelkõige puudutab see rahastamiskorraga seotud dokumente (kui see kord on kindlaks määratud), fotosid ja tegevuse üksikasjaliku programmi.

Kandidaat

  • Kandidaatide puhul tuleb määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõike 1 kohaselt iga juhtumi korral eraldi hinnata, kas Euroopa tasandi erakond on mõnda kandidaati otseselt või kaudselt rahastanud.
  • Isiku kandidaadiks pidamise kriteeriumid on järgmised:

    • kas on piisav alus arvata, et isik on Euroopa tasandi erakonna tegevuses osalemise ajal astunud valimistel üles kandidaadina, arvestades eelkõige avalikke teadaandeid ning kandidaatide nimetamise protsessi kõnealuses erakonnas ja/või liikmesriigis; ning

    • kui pikk ajavahemik lahutab tegevust, milles see isik osaleb, valimistest.
  • Isik, kes on varem kandideerinud valitavale ametikohale (olenemata sellest, kas ta tegelikult valituks osutus), ei ole valimisjärgse tegevuse seisukohalt enam määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõike 1 tähenduses ja ülalpool selgitatud kriteeriume arvestades kandidaat, v.a juhul, kui ta selleks ajaks taotleb tagasivalimist või kandideerib mõnele muule valitavale ametikohale.
  • Tuleb meeles pidada, et nimetatud määruse artikli 22 lõige 1 võib olla kohaldatav muudel põhjustel, ka siis, kui isik ei ole tegevuse ajal kandidaat, näiteks seetõttu, et Euroopa tasandi erakonna rahastatud tegevuse ajal toob liikmeserakonna (varem) valitud esindaja kõnealusele liikmeserakonnale Euroopa tasandi erakonna kulul tähelepanu ja loob sisu (palun vaadake eespool sedalaadi ühistegevuse üldisi juhiseid).
  • Ametlik kampaaniaperiood ei ole tingimata ainus oluline näitaja. Seda, kas isik on kandidaat, tuleb hinnata riigisisese õiguse ja valimiseelsete tavade alusel (nt erakonnasisesed eelvalimised). Amet jälgib peamiselt seda, kas isiku kandidatuur oli tegevuses osalemise ajal juba avalikult teada, olenemata sellest, millises etapis on kandideerimine ametlikult.
  • Kui kandidaadi sõidukulud katab Euroopa tasandi erakond või Euroopa tasandi poliitiline sihtasutus, võib seda käsitada kandidaadile antava toetusena, kui kandidaat oleks vastasel juhul pidanud tasuma kulud kampaania eelarvest. Hinnata tuleb ka muid tegureid, nagu tegevuse ulatus ja koht.

Euroopa tasandi erakonnaga seotud üksuste tegevus

  • Amet tuletab meelde, et määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõige 1 on asjakohane ka Euroopa tasandi erakonnaga seotud ja sellelt erakonnalt toetust saavate Euroopa tasandi üksuste tegevuse puhul.

  • Määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 22 lõikega 1 ei keelata Euroopa tasandi erakonnaga seotud üksuste ühistegevust liikmeserakondade või nendega seotud üksustega.

  • Selle sättega pannakse siiski Euroopa tasandi erakonnale kohustus tagada, et kui temaga seotud üksused korraldavad ühise tegevuse liikmeserakondade või nendega seotud üksustega, kajastab kaasrahastamise määr teatavaid kõnealuse sündmuse konteksti ja sisuga seotud tegureid (vt eespool). Täpsemalt tuleb arvesse võtta järgmist:
    • Euroopa tasandi erakonna või temaga seotud Euroopa tasandi üksuse nähtavus;
    • Euroopa tasandi erakonnaga seotud üksuse üritusse kaasatuse määr ning
    • Euroopa tasandi erakonnaga seotud üksuse kaasrahastamise osa, mis peab olema proportsionaalne tema nähtavuse ja kaasatuse määraga, võrreldes liikmeserakonna või sellega seotud üksusega.

Parandusmeetmed

  • Parandusmeetmed annavad Euroopa tasandi erakondadele ja Euroopa tasandi poliitilistele sihtasutustele võimaluse parandada teatavad rikkumisjuhtumid enne, kui amet teeb otsuse karistuse kohta ja avaldab selle.

  • Parandusmeetmed ei ole aga mõeldud selleks, et mittevastavused jääksid tagajärgedeta. Seega, välja arvatud puhtalt kirja- või arvutusvead või pisivead, on meetmed mõeldud „olukorra parandamiseks" määruse (EL, Euratom) nr 1141/2014 artikli 29 tähenduses üksnes juhul, kui need konkreetsel juhul ameti määratud mõistliku aja jooksul:
    • tagavad tõhusalt, et hilinemisega täidetakse nõue, mida oleks juba tulnud täita (olenevalt konkreetse juhtumi asjaoludest nt sellise summa maksmine, mis oleks tulnud välja maksta või tagasi nõuda varasemal kuupäeval) ja lisaks
    • sisaldavad kindlaid ja kontrollitavaid struktuurseid meetmeid, mis takistavad rikkumise kordumist tulevikus (olenevalt konkreetse juhtumi asjaoludest nt õppemeetmed töötajate jaoks, nõuetele vastavuse probleemi tekitanud lepingute tühistamine, liikmeserakondadega suhtlemine jne).

  • Parandusmeetmete rakendamine vajab pidevat järelkontrolli. Eelkõige on oluline, et tulevikus täidetaks järjepidevalt nõuet, mille suhtes Euroopa tasandi erakond või Euroopa tasandi poliitiline sihtasutus oli parandusmeetme juba võtnud. Olukorda, kus sama Euroopa tasandi erakond või Euroopa tasandi poliitiline sihtasutus on uuesti toime pannud samasuguse rikkumise, ei saa seega teist korda samade parandusmeetmete abil nö parandada. Euroopa tasandi erakonnalt või Euroopa tasandi poliitiliselt sihtasutuselt, kes on varem saanud võimaluse sarnase nõuetele vastavuse probleemi korral oma protsesse kohandada, ilma et talle oleks veel määratud karistust, oodatakse märkimisväärselt täiustatud parandusmeetmeid.