Awtorità għall-Partiti Politiċi Ewropej u
l-Fondazzjonijiet Politiċi Ewropej

Projbizzjonijiet ta' finanzjament dirett u indirett

Abbażi tal-esperjenza fl-applikazzjoni prattika tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 (ir-"Regolament") matul dawn l-aħħar snin, l-Awtorità għall-Partiti Politiċi Ewropej u l-Fondazzjonijiet Politiċi Ewropej (l-"Awtorità") tagħmel ħilitha biex tipprovdi aċċess għal sett ta' elementi ta' gwida mhux eżawrjenti għall-partiti politiċi Ewropej u l-fondazzjonijiet politiċi Ewropej. L-ebda gwida pprovduta mill-Awtorità ma taffettwa l-karattru direttament vinkolanti tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014. Barra minn hekk, tali gwida se tibqa' soġġetta għall-adattament hi hu tkompli tinbena l-esperjenza u/jew ikompli jinbidel il-qafas leġiżlattiv.


Ġenerali

  • Jeżisti finanzjament indirett "meta partit politiku nazzjonali jew kandidat jikseb vantaġġ finanzjarju, fost l-oħrajn billi jevita nfiq li kien ikollu jġarrab, anki jekk ma jkun hemm l-ebda trasferiment dirett ta' fondi" (MENL vs Il-Parlament, T-829/16; ADDE vs Il-Parlament, T-48/17).
  • Sabiex tivvaluta jekk jeżistix finanzjament indirett, l-Awtorità tiddependi minn firxa ta' elementi, bħal elementi li jikkonċernaw il-kontenut tal-miżura ffinanzjata, kif ukoll elementi ġeografiċi u ta' żmien (ara MENL vs Il-Parlament, T-829/16; ADDE vs Il-Parlament, T-48/17).
  • Sabiex tiġi ppruvata l-eżistenza ta' finanzjament indirett, huwa biżżejjed li wieħed jiddependi minn "sensiela ta' indizji suffiċjentement konkreti, preċiżi u konkordanti" (ACRE vs Il-Parlament, T-107/19).

Attivitajiet konġunti

  • L-attivitajiet konġunti bejn il-partiti politiċi Ewropej jew il-fondazzjonijiet politiċi Ewropej u sħab fil-livell nazzjonali mhumiex projbiti per se mir-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014. B'mod partikolari, il-komunikazzjoni mal-pubbliku attivata minn sieħeb nazzjonali għall-finijiet tal-attivitajiet ta' partit politiku Ewropew jew ta' fondazzjoni politika Ewropea tista' tkun mezz effikaċi biex tinġibed l-attenzjoni fuq il-kwistjonijiet politiċi u strateġiċi Ewropej. Minkejja dan, il-projbizzjonijiet ta' finanzjament stabbiliti fl-Artikolu 22 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 iridu jiġu rispettati dejjem.

  • Fil-każ ta' attività organizzata b'mod konġunt minn partit politiku Ewropew u partit politiku ieħor, b'mod partikolari partit nazzjonali, sehem eċċessiv ta' finanzjament min-naħa tal-partit politiku Ewropew għal tali attività jista' jikkostitwixxi "finanzjament indirett", li huwa pprojbit mill-Artikolu 22(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014.

  • Fil-każ ta' attività organizzata b'mod konġunt minn fondazzjoni politika Ewropea u partit politiku jew fondazzjoni oħra, sehem eċċessiv ta' finanzjament min-naħa tal-fondazzjoni politika Ewropea għal tali attività jista' jikkostitwixxi "finanzjament indirett", li huwa pprojbit mill-Artikolu 22(2) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014. .

  • Sabiex tiġi vvalutata l-eżistenza ta' finanzjament indirett possibbli ta' partit jew ta' fondazzjoni fil-livell nazzjonali skont din id-dispożizzjoni, għandhom jitqiesu għadd ta' fatturi, bħal b'mod partikolari:

    • il-viżibbiltà kostanti tal-partit politiku Ewropew jew tal-fondazzjoni politika Ewropea;

    • il-livell ta' sjieda tal-attività mill-partit politiku Ewropew jew mill-fondazzjoni politika Ewropea meta mqabbel ma' dak tal-partit jew tal-fondazzjoni fil-livell nazzjonali. Fil-valutazzjoni ta' dan l-aħħar aspett, huma rilevanti l-kuntest ġenerali tal-attività, il-portata, il-kontenut, l-objettivi, il-grupp(i) destinatarju/i, il-motivazzjoni u l-valur potenzjali tal-attività għas-suċċess tal-partit nazzjonali fl-elezzjonijiet nazzjonali (ara wkoll MENL vs Il-Parlament, T-829/16, il-punti 83 u sussegwenti.);

    • is-sehem tal-kofinanzjament sostnut mill-partit politiku Ewropew jew mill-fondazzjoni politika Ewropea, li għandu juri korrelazzjoni realistika mal-involviment ġenerali tal-partit politiku Ewropew jew tal-fondazzjoni politika Ewropea, meta mqabbel mal-involviment tal-partit nazzjonali fl-attività speċifika (ara wkoll MENL vs Il-Parlament, T-829/16, il-punt 89).
  • Fil-każ li ma jkunx magħruf kemm swiet kumplessivament attività konġunta, l-Awtorità normalment ikollha tindaga aktar dwar l-attività, billi dan hu wieħed mill-fatturi fundamentali għall-valutazzjoni tal-konformità mal-Artikolu 22 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014. F'tali ċirkostanzi, jaf ikunu utli dokumenti addizzjonali, pereżempju stedina jew kwalunkwe dokument ġustifikattiv ieħor, mingħajr preġudizzju għall-analiżi każ b'każ, li tista' twassal għall-bżonn ta' informazzjoni addizzjonali.
  • Peress li l-Awtorità tista' titlob informazzjoni addizzjonali dwar l-attivitajiet konġunti, huwa utli li l-partiti politiċi Ewropej u l-fondazzjonijiet politiċi Ewropej ikollhom dokumentazzjoni standard disponibbli fil-pront għal kull attività konġunta tagħhom, b'mod partikolari kwalunkwe arranġament finanzjarju jekk ikun hemm, ritratti u programmi dettaljati.

Kandidat

  • Fir-rigward tal-kandidati, l-Artikolu 22(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 jirrikjedi li kull każ jiġi vvalutat għalih dwar jekk "kandidat" ikunx ingħata "finanzjament dirett jew indirett" mill-partit politiku Ewropew.
  • Il-kriterji rilevanti dwar jekk persuna titqiesx bħala "kandidat" jinkludu:

    • jekk hemmx bażi raġonevoli biex jitqies li l-persuna, fiż-żmien ta' attività ta' partit politiku Ewropew li fiha tipparteċipa l-persuna, tkun involuta f'kandidatura għall-elezzjoni, speċjalment fid-dawl ta' dikjarazzjonijiet pubbliċi kif ukoll tal-proċess ta' nomina tal-kandidati fil-partit u/jew fl-Istat Membru inkwistjoni; u

    • il-limitu ta' żmien bejn attività li fiha tipparteċipa dik il-persuna u l-elezzjonijiet.
  • Il-persuni li qabel kienu kandidati għal kariga li għaliha jridu jiġu eletti (irrispettivament minn jekk fil-fatt ġewx eletti jew le) ma jibqgħux "kandidati" kif stabbilit fl-Artikolu 22(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 għall-finijiet ta' attività postelettorali, sakemm sa dak iż-żmien ma jkunux kandidati għall-elezzjoni mill-ġdid jew kandidati għal kariga differenti li għaliha jridu jiġu eletti, fid-dawl tal-kriterji spjegati hawn fuq.
  • Ta' min ifakkar li l-Artikolu 22(1) tar-Regolament jista' japplika għal raġunijiet oħra, anki fin-nuqqas ta' "kandidat" fiż-żmien tal-attività, eż. minħabba li f'attività mħallsa minn partit politiku Ewropew rappreżentant (diġà) elett ta' partit membru jipprovdi viżibbiltà u kontenut lil dak il-partit membru a spejjeż tal-partit politiku Ewropew (ara hawn fuq il-gwida ġenerali dwar l-attivitajiet konġunti f'dak ir-rigward).
  • Il-perjodu uffiċjali tal-kampanja mhuwiex neċessarjament l-uniku aspett rilevanti. L-istatus ta' kandidat għandu jiġi evalwat skont id-dritt nazzjonali u l-konswetudni preelettorali (eż. primarji fi ħdan il-partit). Bħala kriterju prinċipali, l-Awtorità għandha tevalwa jekk, meta ssir l-attività, il-kandidatura tkun diġà magħrufa u promossa, indipendentement mill-fażi formali li tkun fiha.
  • Jekk partit politiku Ewropew jew fondazzjoni politika Ewropea jkopru l-ispejjeż tal-ivvjaġġar ta' kandidat, dan jista' jitqies bħala benefiċċju għall-kandidat, li, fil-każ bil-kontra, il-kandidat kien ikollu jħallas raġonevolment dawn l-ispejjeż mill-baġit tal-kampanja elettorali. Jeħtieġ li jiġu evalwati wkoll elementi oħrajn, pereżempju l-portata u l-post tal-attività.

Attivitajiet ta’ entitajiet assoċjati ta’ partit politiku Ewropew

  • L-Awtorità tfakkar li l-Artikolu 22(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 jgħodd ukoll għal attivitajiet organizzati minn entitajiet assoċjati fil-livell Ewropew li jirċievu appoġġ finanzjarju minn partit politiku Ewropew.

  • L-Artikolu 22(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 ma jipprojbix attivitajiet organizzati b'mod konġunt minn entitajiet assoċjati ta' partit politiku Ewropew u l-partiti membri jew l-entitajiet assoċjati ta' dawn tal-aħħar.

  • Madankollu, id-dispożizzjoni tirrikjedi li partit politiku Ewropew jiżgura li, f'każ ta' attivitajiet organizzati b'mod konġunt mal-partiti membri jew l-entitajiet assoċjati ta' dawn tal-aħħar, ir-rata ta' kofinanzjament tirrifletti għadd ta' fatturi marbuta mal-kuntest u l-kontenut tal-avveniment inkwistjoni (ara hawn fuq). B'moda aktar speċifiku, għandhom jitqiesu l-fatturi li ġejjin:
    • il-viżibbiltà tal-partit politiku Ewropew jew tal-entità assoċjata Ewropea tiegħu;
    • il-livell ta' sjieda tal-avveniment mill-entità assoċjata tal-partit politiku Ewropew; u
    • is-sehem tal-kofinanzjament sostnut mill-entità assoċjata tal-partit politiku Ewropew għandu jkun proporzjonat għall-viżibbiltà u l-livell ta' sjieda meta mqabbel ma' dak tal-partit membru jew l-entità assoċjata ta' dan tal-aħħar.

Miżuri korrettivi

  • Il-miżuri korrettivi huma opportunità għall-partiti politiċi Ewropej u għall-fondazzjonijiet politiċi Ewropej biex jirrimedjaw ċerti sitwazzjonijiet ta' ksur qabel ma l-Awtorità tiddeċiedi dwar sanzjoni u tippubblikaha.

  • Madankollu, il-miżuri korrettivi mhumiex maħsuba biex jevitaw il-konsegwenzi tan-nuqqas ta' konformità. Għalhekk, ħlief għal żbalji purament klerikali jew aritmetiċi jew ħlief għal żbalji minuri, il-miżuri huma "rimedju għas-sitwazzjoni" skont it-tifsira tal-Artikolu 29 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 1141/2014 biss jekk, fiż-żmien raġonevoli indikat mill-Awtorità fil-każ individwali:
    • jiżguraw b'mod effettiv konformità tardiva mar-rekwiżit li kien ikollu jiġi rispettat diġà (dan jista' jkun -- skont iċ-ċirkostanzi tal-każ individwali -- ħlas ta' ammont li kien ikollu jiġi żborżat jew irkuprat f'data aktar bikrija), u barra minn hekk,
    • ikun fihom miżuri strutturali robusti u verifikabbli li jipprevjenu okkorrenza mill-ġdid fil-futur (dawn jistgħu jkunu -- skont iċ-ċirkostanzi tal-każ individwali -- miżuri pedagoġiċi interni għall-persunal, tħassir ta' kuntratti li ħolqu l-kwistjoni ta' konformità, komunikazzjoni lill-partiti membri eċċ.).

  • L-implimentazzjoni tal-miżuri korrettivi hija kwistjoni ta' segwitu kontinwu. B'mod partikolari, jekk miżura korrettiva tkun diġà ttieħdet darba minn partit politiku Ewropew jew minn fondazzjoni politika Ewropea fil-konfront ta' rekwiżit, huwa essenzjali li fil-futur huma jikkonformaw magħha. Għaldaqstant, sitwazzjoni simili ta' ksur mill-istess partit politiku Ewropew jew fondazzjoni politika Ewropea ma tistax tiġi "rimedjata" għat-tieni darba bl-istess miżuri korrettivi. Se jkunu mistennija miżuri korrettivi mtejba b'mod sinifikanti minn partit politiku Ewropew jew minn fondazzjoni politika Ewropea li kellhom opportunitá preċedenti li jaġġustaw il-proċessi tagħhom għal kwistjoni ta' konformità simili mingħajr ma jkunu ġarrbu sanzjoni.