Európai Politikai Pártok és
Európai Politikai Alapítványok Hatósága

Adományok és hozzájárulások

Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet (a továbbiakban: a rendelet) elmúlt évekbeli gyakorlati alkalmazása során szerzett tapasztalatok alapján az európai politikai pártokkal és európai politikai alapítványokkal foglalkozó hatóság (a továbbiakban: a hatóság) arra törekszik, hogy hozzáférést biztosítson az európai politikai pártoknak és európai politikai alapítványoknak szóló iránymutatások nem kimerítő elemeihez. A Hatóság által adott iránymutatások nem érintik az 1141/2014/EU, Euratom rendelet közvetlenül kötelező jellegét. Ezen túlmenően az ilyen iránymutatás továbbra is kiigazítás tárgyát fogja képezni, mivel a tapasztalatok tovább gyarapodnak és/vagy a jogszabályi keret megváltozik.

Adományok és hozzájárulások formái

  • Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 2. cikkének 7. pontja értelmében az „adomány" fogalommeghatározása nemcsak a készpénzben történő közvetlen kifizetéseket foglalja magában, hanem a közvetett kifizetéseket is, amelyek formája lehet „bármely egyéb olyan ügylet, amely gazdasági előnyt jelent az érintett európai politikai párt számára, kivéve a tagok hozzájárulásait". Ide tartozhatnak a harmadik felek közötti olyan ügyletek, amelyek folytán egy európai politikai párt vagy alapítvány mentesül olyan kifizetések kötelezettsége alól, amelyeket egyébként teljesített volna.
  • Kedvezményes árak: A rendelet 2. cikkének 7. és 8. pontjával összhangban az áruk, szolgáltatások (köztük kölcsönök) vagy munkálatok piaci érték alatti nyújtása adománynak minősül, vagy ha azt a rendelet által tagként elismert fél biztosítja, akkor hozzájárulásnak. Ha és amennyiben ez a helyzet áll fenn, akkor és annyiban az adományokra és a hozzájárulásokra vonatkozó, különösen a rendelet 20. cikkében rögzített értesítési szabályok és korlátozások alkalmazandók.

  • Azonban nem minden kedvezmény minősül a rendelet értelmében vett adománynak vagy hozzájárulásnak: ebben a tekintetben értékelni kell a kedvezmény mértékét és alkalmazási körét. Konkrétabban annak meghatározásához, hogy az áruk, szolgáltatások vagy munkálatok kedvezményes áron történő biztosítása adománynak vagy hozzájárulásnak minősül-e, a következőket kell mérlegelni:

    • a kedvezményből az európai politikai pártnak vagy európai politikai alapítványnak kifejezett előnye vagy másokhoz képest nagyobb előnye származik-e (ami adományra vagy hozzájárulásra utal), szemben azzal az esettel, amikor a kedvezményből potenciális ügyfelek objektív kritériumok alapján előre meghatározott csoportjának származik előnye (pl. valamennyi nem kormányzati szervezetnek nyújtott kedvezmény), továbbá, minden esetben:

    • a kedvezmény ellentétes-e az általánosan elismert piaci elvekkel (pl. áruk vagy szolgáltatások beszerzési ár alatti biztosítása) (ami adományra vagy hozzájárulásra utal).

Egyszeri adományok

  • Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikkének (4) bekezdése értelmében az európai politikai pártoknak és az európai politikai alapítványoknak azonnal be kell jelenteniük a Hatóságnak azon „egyszeri adományokat", amelyek összege meghaladja a 12 000 EUR-t.

  • A Hatóság eseti alapon értékeli, hogy az ugyanattól az adományozótól származó több kifizetés is „egyszeri adománynak" minősül-e.

    • Ez különösen akkor fordulhat elő, ha az adományozóval kötött előzetes megállapodás egyetlen adományra vonatkozik, de a kifizetésre több részletben került sor.

    • Ha ugyanattól az adományozótól több különálló, spontán kifizetés érkezik, a Hatóság ezeket a kifizetéseket általában nem tekinti olyan „egyszeri adománynak", amely azonnali bejelentést igényel, ha a kumulált összeg meghaladja a 12 000 EUR-t (az éves beszámolási folyamat részét képező rendszeres adatszolgáltatási követelmények sérelme nélkül).

Az adományok eredete - "Ismerje meg adományozóját"

  • Nem uniós forrásból származó kifizetések: Az Európai Unió Törvényszéke egyértelművé tette, hogy az EU-n kívül bejegyzett pártok nem tekinthetők az 1141/2014/EU, Euratom rendelet értelmében vett politikai pártoknak, mivel azokat nem uniós polgárok alkotják (az ACRE kontra Parlament T-107/19. sz. ügyben hozott, 2020. november 25-i ítélet), ezért nem nyújthatnak hozzájárulást európai politikai pártok számára. Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikke tiltja harmadik országbeli hatóságoktól, magánszervezetektől vagy magánszemélyektől származó adományok elfogadását.
  • Annak megelőzése érdekében, hogy véletlenül pénzösszegeket fogadjanak el különösen

    • olyan hatóságoktól és szervezetektől, amelyek felett egy ilyen hatóság meghatározó befolyást gyakorolhat (ami a rendelet 20. cikke (5) bekezdésének c) pontja szerinti tilalom, annak megszegése esetén pedig szankció hatálya alá tartozik), vagy

    • harmadik országbeli forrásból (ami a rendelet 20. cikke (5) bekezdésének d) pontja szerinti tilalom, annak megszegése esetén pedig szankció hatálya alá tartozik), az európai politikai pártokat és európai politikai alapítványokat arra ösztönzik, hogy az adomány elfogadása előtt szerezzenek megbízható és pontos információt adományozójukról, beleértve különösen
    • a lakóhely vagy székhely szerinti országot, valamint
    • jogi személy esetén azt is, hogy az kinek az ellenőrzése alatt áll (pl. cégbejegyzési dokumentum, alapszabály stb.).
  • Ezeket az információkat fel kell tüntetni a Hatóság erre vonatkozó bejelentési űrlapján, 12 000 EUR összeget meghaladó adomány esetén pedig az azonnali bejelentés során.

Az adományok hozzárendelése

  • A Hatóságnak az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikkének (4) bekezdése szerint bejelentett, az európai politikai pártok és európai politikai alapítványok által az N+1 évben kapott adományok csak igen konkrét körülmények fennállása esetén rendelhetők az N évhez.
  • Annak érdekében, hogy a Hatóság jóváhagyja az N évhez történő hozzárendelést, az európai politikai pártoknak és európai politikai alapítványoknak dokumentumokkal kell igazolniuk, hogy a szóban forgó adomány fizetésére vonatkozó kötelezettségvállalást az adományozó már az N+1 évet megelőzően megtette, és hogy egy végrehajtható megállapodás rendelkezett arról, hogy az adományt az N évben fizetik ki.
  • Ezeket a dokumentumokat már az N évben el kell küldeni a Hatóságnak még akkor is, ha a kifizetés még nem érkezett meg az adományozótól; ilyen dokumentum lehet például az adományozási megállapodás vagy bármely alapul szolgáló szerződéses megállapodás, egyoldalú kötelezettségvállalás, fizetési megbízás, erre irányuló értesítés - például levél és/vagy e-mail formájában -, számla stb.

Tényleges adományozó

  • Az adományok jogszerűségének az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikke szerinti értékelésekor a Hatóságnak ellenőriznie kell és meg kell határoznia az adományozó pontos kilétét, amennyiben több személy vagy szervezet is részt vesz az adomány nyújtásában.

  • Ez lehet a helyzet például akkor, ha egy vállalatcsoporthoz tartozó jogi személy az adomány tekintetében közvetlen kapcsolatban áll az európai politikai párttal vagy európai politikai alapítvánnyal, de az adott kifizetést végül egy ugyanahhoz a vállalatcsoporthoz tartozó másik jogi személy teljesíti.

  • Ilyen helyzetben a Hatóság a „tényleges adományozó" fogalmából kiindulva azt fogja értékelni, hogy a kifizetés ténylegesen honnan származik az érintett vállalatcsoporton belül. Ebben az összefüggésben a Hatóság többek között az alábbi tényezőket veszi figyelembe:

    • Melyik jogi személy vett részt közvetlenül a kifizetés jogalapjának megteremtésében (pl. a szponzorálási megállapodás megtárgyalása)?

    • Ez a jogi személy jogosult volt-e saját mérlegelési jogkörében dönteni a megállapodás tartalmáról és a fizetési módozatokról?

    • Mi volt a másik érintett jogi személy szerepe és felelőssége? Csak pénzforgalmi szolgáltatóként járt el, vagy felelős szerepet játszott az alapul szolgáló megállapodásban?
  • Bármelyik eset is áll fenn, az adományozási folyamatban (akár kezdeményezőként, akár kifizetőként) részt vevő egyetlen személy vagy szervezet sem lehet olyan helyzetben, amelyre az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikkének (5) bekezdése szerinti tilalom vonatkozik.

Választások előtti bejelentési kötelezettségek

  • Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikkének (3) bekezdése így rendelkezik: „Az európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány által az európai parlamenti választásokat megelőző hat hónapos időszakon belül kapott adományokat hetente, írásban, a (2) bekezdésnek megfelelően be kell jelenteni a Hatóságnak".

    • Ez a kibővített bejelentési kötelezettség lehetővé teszi a Hatóság számára, hogy rendszeres megfelelőségi ellenőrzéseket végezzen az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikke által az adományok tekintetében meghatározott korlátozások fényében, és folyamatosan frissítse az adományokról közzétett információkat az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 32. cikkével összhangban.
    • Érintett időszak: a 2024. évi európai parlamenti választásokra 2024. június 6. és 9. között kerül sor. Ez azt jelenti, hogy az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikkének (3) bekezdésében meghatározott hat hónapos időszak 2023. december 6-án kezdődik, és 2024. június 5-ével bezárólag ér véget.
  • Gyakorlati szempontok: a fenti időszakra vonatkozó kibővített adatszolgáltatás körébe tartozik az a - mind az európai politikai pártokra, mind az európai politikai alapítványokra kiterjedő - követelmény, hogy hetente bejelentsenek a Hatóságnak valamennyi kapott adományt, függetlenül azok jellegétől és értékétől.

    • „Adományok": a kibővített bejelentési kötelezettség valamennyi adományra vonatkozik, nem csupán azokra, amelyek összege meghaladja a 12 000 EUR-t. Tekintettel az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 2. cikkének 7. pontjában szereplő tág fogalommeghatározásra, a Hatóság emlékeztetni kíván arra, hogy honlapján konkrét útmutatásokat tett közzé az adományok fogalmával kapcsolatban (lásd fent).
    • „Kapott": a fent megjelölt időkereten belül a kapott adományokat hetente be kell jelenteni a Hatóságnak. Ezért az európai politikai pártoknak és európai politikai alapítványoknak attól függetlenül tájékoztatniuk kell a Hatóságot, hogy ezeket az adományokat az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikkének (6) bekezdése értelmében később visszajuttatják-e az adományozónak. Felhívjuk a figyelmet, hogy ez a korai bejelentés nem érinti az európai politikai pártokra és az európai politikai alapítványokra vonatkozó azon kiegészítő követelményt, hogy az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikkének (6) bekezdésében előírt 30 napos határidőn belül saját kezdeményezésükből ellenőrizzék és juttassák vissza azokat az adományokat, amelyek elfogadása nem lenne összeegyeztethető az 1141/2014/EU, Euratom rendelettel. Amennyiben az adományokat később visszajuttatják az adományozónak, erről a Hatóságot is pótlólagosan tájékoztatni kell annak érdekében, hogy ezt az információt figyelembe vehesse megfelelőségi ellenőrzései, valamint a honlapján közzétett információk helyesbítése során.
    • „Hetente": az európai politikai pártokra és az európai politikai alapítványokra háruló adminisztratív teher csökkentése érdekében a Hatóság feltételezi, hogy amennyiben egy adott hetet követő hét első munkanapjáig nem kap erre vonatkozó értesítést, az adott európai politikai párt vagy európai politikai alapítvány azon a héten nem kapott semmilyen adományt. Ez nem zárja ki annak lehetőségét, hogy a Hatóság ellenőrzéseket végezzen.
  • Az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 20. cikke (3) bekezdésének az adományok időben történő bejelentése elmulasztásával történő megsértése az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 27. cikke (2) bekezdése a) pontjának iii. alpontja értelmében szankciókkal sújtható az 1141/2014/EU, Euratom rendelet 29. cikkének alkalmazása mellett.