Donații și contribuții

· Plăți efectuate în afara UE: Tribunalul Uniunii Europene a clarificat faptul că partidele cu sediul în afara UE nu pot fi considerate partide politice în sensul Regulamentului (UE, Euratom) nr. 1141/2014, deoarece nu sunt compuse din cetățeni ai Uniunii (Hotărârea din 25 noiembrie 2020, ACRE/Parlament, cauza T-107/19) și, prin urmare, nu pot face contribuții. Interzicerea donațiilor primite de la autorități publice, entități private sau persoane fizice dintr-o țară terță este prevăzută la articolul 20 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014.

· Prin urmare, plățile primite de partidele politice europene trebuie rambursate imediat, în conformitate cu articolul 20 alineatul (6) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, în caz contrar fiind necesară luarea în considerare de către Autoritate a sancțiunii prevăzute la articolul 27 alineatul (2) litera (i) din regulament.

· În conformitate cu articolul 2 alineatul (7) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, definiția „donației" include nu doar plățile directe în numerar, ci și plățile indirecte prin „orice altă tranzacție care constituie un avantaj economic pentru partidul politic european, cu excepția contribuțiilor membrilor". Aceasta poate include tranzacții între terți care scutesc un partid politic european sau o fundație politică europeană de plăți care altfel ar fi fost efectuate de partidul sau fundația politică europeană.

• Donațiile raportate Autorității în temeiul articolului 20 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, primite de partidele politice europene și fundațiile politice europene în anul N+1 pot fi atribuite de acestea din urmă pe anul N numai în circumstanțe foarte specifice.
• Pentru ca o astfel de atribuire pe anul N să fie acceptată de Autoritate, partidele politice europene și fundațiile politice europene trebuie să prezinte documente care să demonstreze că angajamentul pentru plata donației în cauză a fost deja asumat de donator înainte de anul N+1 și că exista un acord executoriu privind plata donației în anul N.
• Aceste documente trebuie trimise autorității încă din anul N, chiar dacă plata de la donator nu a fost încă primită; de exemplu, un acord de donație sau orice acord contractual subiacent, un angajament unilateral, un ordin de plată, o comunicare în acest sens de exemplu prin scrisoare și/sau e-mail, o factură etc.

• În conformitate cu articolul 20 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, partidele politice europene și fundațiile politice europene raportează imediat Autorității „donațiile unice" a căror valoare depășește suma de 12 000 EUR.


• Autoritatea va evalua de la caz la caz dacă mai multe plăți de la un singur donator întrunesc caracteristicile necesare pentru a fi considerate „donație unică".
  
  
  • Acest lucru se poate întâmpla îndeosebi atunci când există un acord prealabil privind o singură donație cu donatorul, dar plata s-a făcut în mai multe tranșe.
  
  
  • În cazul unor plăți spontane separate făcute de același donator, Autoritatea nu consideră, de regulă, aceste plăți ca fiind „donații unice" care trebuie notificate imediat dacă sumele cumulate depășesc 12 000 EUR (fără a aduce atingere cerințelor de raportare periodică din cursul întocmirii conturilor anuale).

• Atunci când evaluează legalitatea donațiilor în temeiul articolului 20 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, Autoritatea trebuie să verifice și să stabilească identitatea exactă a donatorului dacă în acordarea acestei donații sunt implicate mai multe persoane sau entități.


• Acest lucru ar putea fi valabil, de exemplu, în situația în care o persoană juridică dintr-un grup de companii este în contact direct cu partidul politic european/fundația politică europeană pe tema donației, dar plata relevantă o face, în cele din urmă, o altă entitate din același grup de companii.


• Într-o astfel de situație, Autoritatea va aplica conceptul de „donator efectiv", și anume va analiza de la care anume din grupul de companii în cauză provine efectiv plata. În acest context, Autoritatea va lua în considerare, printre altele, factorii de mai jos:
  
  
  • Ce entitate a fost direct implicată în conceperea temeiului juridic al plății (de exemplu, ce entitate a negociat acordul de sponsorizare)?
  
  
  • A avut această entitate dreptul de a-și exercita puterea de apreciere referitor la conținutul acordului și modalitățile de plată?
  
  
  • Care au fost rolul și responsabilitatea celeilalte entități implicate? S-a comportat cealaltă entitate implicată doar ca un prestator de servicii de plată sau a avut o anumită responsabilitate în acordul în cauză?

• În orice caz, niciuna dintre persoanele sau entitățile implicate într-un proces de donare (indiferent dacă este inițiator sau plătitor) nu se poate afla într-o situație interzisă de articolul 20 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014.

• Pentru a se evita acceptarea neintenționată a unor plăți, în special din partea
  
  
  • autorităților publice și a entităților care se pot afla sub influența autorităților publice respective [lucru interzis de articolul 20 alineatul (5) litera (c) din regulament și pasibil de sancțiuni în caz de nerespectare] sau
  
  
  • din partea unor surse din țări terțe [lucru interzis de articolul 20 alineatul (5) litera (d) din regulament și pasibil de sancțiuni în caz de nerespectare],

• partidele politice europene și fundațiile politice europene sunt încurajate ca, înainte de a accepta o donație, să obțină informații fiabile și exacte cu privire la donator, în special
  
  
  • cu privire la țara de reședință sau a sediului, iar
  
  
  • în cazul entităților juridice, și informații cu privire la persoana sau entitatea care deține controlul asupra lor (de exemplu, pe baza documentelor de înregistrare, a statutului etc.).

• Aceste informații trebuie să fie incluse în modelul de raportare corespunzător al Autorității, iar în cazul donațiilor mai mari de 12 000 EUR, în rapoartele propriu-zise.

• În conformitate cu articolul 2 alineatele (7) și (8) din regulament, furnizarea de bunuri, servicii (inclusiv împrumuturi) sau lucrări la un preț mai mic decât valoarea de piață constituie o donație sau, dacă este furnizată de un membru recunoscut de regulament ca atare, o contribuție. Dacă și în măsura în care lucrurile stau așa, se aplică normele de notificare și de limitare referitoare la donații și contribuții prevăzute în special la articolul 20 din regulament.


• Cu toate acestea, nu toate reducerile constituie donații sau contribuții în sensul regulamentului: în acest sens, trebuie evaluate amploarea și domeniul de aplicare al reducerii. Mai precis, pentru a stabili dacă furnizarea de bunuri, servicii și lucrări la un preț redus ar trebui să fie calificată drept donație sau contribuție, ar trebui să se ia în considerare:
  
  
  • dacă reducerea aduce beneficii în mod specific partidului politic european sau fundației politice europene sau le avantajează mai mult decât altele (ceea ce ar indica o donație sau o contribuție), spre deosebire de a beneficia în același mod de un grup de clienți potențiali definit în prealabil pe baza unor criterii obiective (de exemplu, reduceri acordate tuturor „ONG-urilor") și, în orice caz,
  
  
  • dacă reducerea contravine principiilor de piață general recunoscute (de exemplu, furnizarea unui bun sau a unui serviciu la prețuri inferioare costurilor) (ceea ce ar indica o donație sau o contribuție).